我國城鎮化發展的區域差異及對策

中央民族大學 王洪濤

城鎮化離不開經濟社會的發展，這一過程隨著人類工業文明的發展，非農產業不斷向城鎮聚集從而人口向城鎮集中，鄉村地域向城鎮地域轉化，城鎮生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散。中國城鎮化的歷程是不同時期基本國情、文化傳統、制度環境的現實反映。大體來看，中國的城鎮化歷程可以改革開放為界進行劃分，改革開放以前發展過程較為曲折，而之后步入快速發展期，特別是中國特色化城鎮道路思想的形成，標志著我國城鎮化建設進入了一個新的發展階段。這一道路根據我國人多地少的具體國情制定，強調集約化發展，避免粗放占用土地，強調發展考慮資源環境承載能力，從而增強城鎮化發展的可持續性。盡管我國城鎮化取得了不小的成績，區域中心城市規模不斷擴大，其輻射、帶動作用不斷增強，一些中小城鎮獲得了較快發展，并實現了城鎮居民收入水平的顯著提升與農村人口的大量轉移，從而在一定程度上改善了城鎮化滯后工業化的不利狀況。但是由于區域經濟社會發展的不平衡，我國東、中、西部以及東北地區城鎮化發展存在著差異，這種差異對城鎮化推進的影響值得我們關注。

1 城鎮化水平區域差異顯著

我國城鎮化水平始終存在差異，特別是改革開放以來，沿海地區的城鎮化水平提升顯著。隨著改革開放的進一步深化，自上世紀九十年代起，城鄉人口流動變得愈加頻繁，大量農村人口不斷向經濟發展較快的地區流動，為當地經濟的繁榮提供了充足的人力資本，而當地經濟的持續發展又吸納了更多的就業人口，進一步導致這些地區城鎮化水平的提升。根據統計資料的可得性，我們比較了我國東、東北、中、西部地區的城鎮化水平，統計數據表明，四大區域的城鎮化水平自九十年代以來不斷提高，但是表現出區域之間的不平衡(表1)。

表1 我國區域城鎮化水平比較

總體上看，東北地區和東部的城鎮化水平一直高于全國水平，而中西部則低于全國平均水平。從增幅來看，東部地區增幅最快，城鎮化率在1995年至2005年的十年的時間里上升了13.89個百分點，其次是中部地區，為13.46個百分點，西部地區則因為西部大開發戰略的實施而取得了10.16個百分點的增幅。東北地區屬于原有的老工業基地，城鎮化水平基數較高，重化工業占比較大，很多城市面臨著資源枯竭以及城市轉型的艱巨任務，因而城鎮化水平提升較慢。不過，隨著2003年《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的頒布，東北地區的城鎮化率近年來呈現快速提升態勢，根據筆者對《新中國六十年統計資料匯編》以及東北三省2003、2008年年鑒的數據測算可知，自東北老工業基地振興戰略實施五年以來，東北三省的城鎮化水平由2003年的48.57%上升到2008年的54.70%，年均增幅超過1個百分點，相比之前的年份有較大幅度的上升。特別地，在2005年至2009年期間，中原崛起戰略的實施，使得中部地區的城鎮化提升水平比東部地區快1.9個百分點，成為城鎮化發展最快的區域。

2 城鎮區域分布和規模不合理

由于我國自然條件、地理位置、國家政策以及各地經濟基礎等多種因素的影響，東、中、西部以及東北四大區域的城鎮數量、規模、建成面積情況存在著不同。具體表現為東部地區城鎮化水平程度高、城市數量與城市規模大，以不足10%的面積養活了全國37.85%的人口(數據來源于國家統計局網站2010年末相關統計指標)；而中西部地區不論從城鎮數量還是從城區面積等方面來看，均與之存在相當的差距，尤其在設市密度方面，東部地區保持絕對的優勢。此外，東部地區尤其是我國的東南部，自古以來憑借怡人的氣候和優越的地理條件，聚集了大量的人口，再加之改革開放以來經濟持續高速增長所形成的人口集聚優勢，共同提升了當地城鎮化推進的潛力。再有就是城鎮規模，人口100萬以上的大城市，東部地區占有絕對的優勢，中、西部次之；平均而言，中部六省與東部十省分別以5.33個、5.2個的數值排名一、二位，充分顯示了這兩個地區城鎮規模發展的潛力。從效果來看，這類城市集聚了一個國家和地區最先進的工業企業、科研基地以及人才優勢，其強大的輻射力和帶動力對加快周邊地區經濟的發展，縮小城鄉差距，實現農業現代化發揮著十分重要的作用。

3 城市群區域發展不平衡

城鎮化區域差異方面值得關注的另一個重點在于城市群區域發展方面的不均衡。因為城市群的形成有利于避免城鎮化發展中“攤大餅式”的無序擴張，避免交通擁堵、人口擁擠等“大城市病”的發生；有利于生產要素在更大空間范圍的優化配置，使產業鏈布局更趨合理，基礎設施共建共享，從而獲得更多的規模效益；有利于專業分工協作關系的深化，從而降低生產成本提高效益；還有利于區域內的城鄉統籌，促進三次產業的協調發展，實現城市反哺農村，從而更好地發揮帶動作用。實際上，除了中原城市群、成渝城市群之外，就經濟發展相對落后的中、西部地區而言，其在人口以及建成區面積等方面與東部、東北地區相比存在著相當的差距。東部城市群不但擁有較多的人口，而且多數城市群的建成面積(海峽西岸城市群除外)也普遍高于中、西部地區(成渝城市群除外)，不論是城市群的規模還是城市群發展的質量，也普遍優于中、西部特別是西部地區。因此，今后在提高東部重點城市群發展質量的同時，應當注重中、西部條件適宜地區城市群的建設和發展，因為這些地區的快速發展既能夠縮小區域之間的差異，又能夠發揮有效的帶動作用，促進經濟社會的全民發展，從而形成區域間城市群的發展來推動大中小城市和小城鎮協調發展的良性格局。

4 對策與建議

上文分析了城鎮化發展中的區域差異，對這些差異的把握和消除，能夠很好地平衡地區間經濟社會的發展，減少因城鎮化區域差異所帶來的地區間不平等、貧富差距等不利現象。為了促進我國城鎮化的協調和平衡發展，同時消除土地城鎮化快于人口城鎮化的不協調現象，結合國家推進新型城鎮化的要求，建議從以下幾個方面加以改進。

首先，按照中央提出的“新四化”要求，在政策層面不斷細化和落實協調推進工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化的相關辦法和具體措施。城鎮化水平不高的地區在城鎮化建設的過程中，不能像以往那樣強調城鎮化建設的單兵推進，而應同時兼顧工業化、信息化和農業現代化的同步發展與穩步推進，特別是要注重農業現代化的實現。因為城鄉差距的逐漸消除，“三農”問題的逐步解決，不僅能夠為工業化和信息化提供源源不斷的勞動力，而且農民到市民身份的真正轉換能夠有效拉動我國的內需，為經濟增長提供內生動力。反過來，農業現代化的實現，又能夠大大提升農業產業的生產效率，為城鎮居民提供豐富多樣的農產品，滿足人們不斷提升的物質需求。

其次，除了在政策層面繼續支持中、西部城鎮化發展之外，還要同時注重影響城鎮化的經濟和科技因素，在不斷提升落后地區的經濟發展水平以及工業化水平的同時，同步推進當地的信息化建設，特別是優化產業布局，發揮優勢產業的支撐和帶動作用，通過信息化和智能化建設縮小與東部地區的差距。一個地區的工業和產業是支撐當地經濟增長和發展動力的火車頭，沒有產業支撐的城鎮化猶如虛無縹緲的空中閣樓，到頭來或許成為人們所見到的“鬼城”。信息化的建設和推進，不但能夠加強地域之間的交往和信息共享，而且能夠提升城鎮化的智能管理水平，實現“未來城市”的終極之夢。

再次，適度有序吸引資金開展城鎮化建設，大力提升與之相配套的公共基礎設施和交通設施，提升城鄉居民在第二、三產業的就業比例，不斷提升城鎮人口的就業比例。眾所周知，沒有與城鎮化相配套的硬件設施，再好的住宅和商業地產都會成為擺設，也不會吸引后續的資金、人才和企業落戶，城鎮的經濟也不會真正繁榮，更不會為涌入城市的大量人口提供眾多的就業崗位，城鎮居民的收入水平也不會得到穩步提升，以致當地經濟的增長和消費變得遙不可及，城鎮化水平的提高更不會存在堅實的基礎。

最后，還要注重不同區域之間大中小城市的協調發展，進一步提升城鎮對周邊農村的帶動能力；注重老城區的改造與新城區的建設；注重城鄉之間、城鄉內部差異的消除；注重不同地域城市群的培育和建設，不斷提升城鎮的綜合承載能力和可持續發展能力；不斷提升土地集約化利用水平，避免資源浪費和生態破壞。此外，通過解決異地農民工在城鎮所面臨的醫療、社保、福利、住房以及子女教育等諸方面的困難，可以真正實現外來人口的市民化，這樣不僅能夠有效擴大這些眾多低收入群體的消費水平，而且能夠有效減少我國的農業人口，從而切實提升城鎮化的質量和內涵。

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