規(guī)劃數(shù)據(jù)的整理與分類(lèi)研究

齊立新，張新長(zhǎng)，郭泰圣

（中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州510275）

一、引 言

在規(guī)劃工作中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是加速和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段，是新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，也是典型的空間規(guī)劃［1］。城市規(guī)劃涉及多方面的問(wèn)題，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)需要參考大量來(lái)自多個(gè)部門(mén)不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，在目前要求規(guī)劃工作要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況下，其不僅僅涉及城市相關(guān)數(shù)據(jù)，還涉及大量的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)。因此，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的有效管理和合理利用是一個(gè)重要問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，對(duì)規(guī)劃工作所涉及的與空間相關(guān)的數(shù)據(jù)的分類(lèi)、整理和集成是關(guān)鍵。本文通過(guò)分析規(guī)劃工作所涉及的空間相關(guān)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和目前規(guī)劃數(shù)據(jù)分類(lèi)方法的不足，提出一種新的規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的分類(lèi)、管理和存儲(chǔ)方法。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的數(shù)據(jù)及其分析

1.現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容及其分類(lèi)

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要統(tǒng)籌多方面的內(nèi)容，具體包括:①發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展的條件;②城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃;③城鄉(xiāng)各用地類(lèi)型的規(guī)劃;④ 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;⑤城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;⑥ 城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標(biāo)與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃;⑦針對(duì)性的城鄉(xiāng)發(fā)展途徑與對(duì)策規(guī)劃［1］。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是與空間信息高度相關(guān)的工作，涉及大量的空間相關(guān)數(shù)據(jù)。要做到這幾個(gè)方面的統(tǒng)籌，需要綜合各方面、各部門(mén)的數(shù)據(jù)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的數(shù)據(jù)，可按照數(shù)據(jù)性質(zhì)和數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行分析。

1)按空間相關(guān)數(shù)據(jù)的性質(zhì)可劃分為兩大類(lèi):空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)包括空間基準(zhǔn)、自然特征、基礎(chǔ)設(shè)施空間位置、各類(lèi)界限、各類(lèi)控制線(xiàn)、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃匯總、城市規(guī)劃匯總成果、城市建筑管理成果數(shù)據(jù)等;屬性數(shù)據(jù)包括與空間數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的各種屬性數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)、歷史沿革資料、規(guī)劃成果檔案、系統(tǒng)監(jiān)控管理數(shù)據(jù)、各類(lèi)法規(guī)文檔、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指標(biāo)等［2］。

2)按空間相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源部門(mén)可分為:規(guī)劃局、國(guó)土局、稅務(wù)局、財(cái)政局、工商局等。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于資源目錄樹(shù)的分類(lèi)方法研究較少［3］。在構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時(shí)，對(duì)于規(guī)劃數(shù)據(jù)的劃分有基于數(shù)據(jù)組織方式進(jìn)行的［4］，也有根據(jù)數(shù)據(jù)獲取手段與生產(chǎn)方式進(jìn)行的［5］，但總體來(lái)看都主要分為:基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)［6-7］(如圖 1 所示)。

圖1 傳統(tǒng)情況下的規(guī)劃數(shù)據(jù)分類(lèi)方法

2.傳統(tǒng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)的分類(lèi)方法的分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所涉及的數(shù)據(jù)范圍由以往的城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，數(shù)據(jù)內(nèi)容從原有的地形圖、管線(xiàn)圖等擴(kuò)展到多種類(lèi)型、多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，基本與空間相關(guān)的數(shù)據(jù)都可能被涉及。在這種情況下，上述歸類(lèi)方法存在3方面的問(wèn)題:

1)難以包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的大量數(shù)據(jù)條目。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)有很大擴(kuò)充，原有的分類(lèi)分層方法無(wú)法將某些空間弱相關(guān)的信息(如文檔等)納入其中。這些數(shù)據(jù)不屬于原有空間規(guī)劃系統(tǒng)管理的范疇之內(nèi)或不便于利用其進(jìn)行管理。

2)無(wú)法理清數(shù)據(jù)來(lái)源。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工作，必然涉及多部門(mén)的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享時(shí)，如何理清數(shù)據(jù)的來(lái)源是制定一定的數(shù)據(jù)共享及更新機(jī)制的重要問(wèn)題［8］。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分類(lèi)分層方法僅關(guān)注規(guī)劃部門(mén)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，對(duì)于外來(lái)數(shù)據(jù)往往以文件形式進(jìn)行存儲(chǔ)，隨著系統(tǒng)的遷移，以及時(shí)間的長(zhǎng)久，最后往往難以查找和溯源。

3)強(qiáng)行加入容易造成數(shù)據(jù)類(lèi)型的重復(fù)進(jìn)而導(dǎo)致利用時(shí)的繁瑣。如果將來(lái)自其他部門(mén)的空間相關(guān)數(shù)據(jù)強(qiáng)行加入規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)當(dāng)中，則易造成數(shù)據(jù)分類(lèi)的重復(fù)，增加數(shù)據(jù)利用時(shí)查找工作的繁瑣性［9］。如來(lái)自市政部門(mén)的綠地、河道數(shù)據(jù)可以放在規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)當(dāng)中，但其本身又是基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的一部分。

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求做到統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌土地利用、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等［1］，要達(dá)到統(tǒng)籌的目的，就要綜合考慮相關(guān)因素。具體到進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)所涉及的規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，同樣可以從數(shù)據(jù)性質(zhì)和數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)進(jìn)行劃分:

1)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)類(lèi)別。在對(duì)規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)按照性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)分類(lèi)的直觀理解性和可擴(kuò)充性，分類(lèi)條目應(yīng)該劃分合理、區(qū)分明顯。為此，對(duì)于前文中按數(shù)據(jù)性質(zhì)進(jìn)行的分類(lèi)中提到的多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)，可參考國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)于政務(wù)信息的劃分方法進(jìn)行分類(lèi)［10］。因此，可先將城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及的數(shù)據(jù)分為4大類(lèi):宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù);然后再依據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況在每個(gè)大類(lèi)下劃分細(xì)類(lèi)。

2)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源。規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源包括3個(gè)層次:國(guó)家、省、市。每個(gè)層次再根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源分為多個(gè)部門(mén)，如規(guī)劃局、國(guó)土局、房管局等。

在數(shù)據(jù)利用時(shí)如果按照數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，則不同的數(shù)據(jù)分類(lèi)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)，如人口數(shù)據(jù)可來(lái)源于統(tǒng)計(jì)局、公安局等部門(mén)。因此，應(yīng)當(dāng)按數(shù)據(jù)性質(zhì)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)和管理，弱化對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)的凸顯。同時(shí)，為了對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源達(dá)到可以溯源的目的，為數(shù)據(jù)的共享和更新機(jī)制奠定基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式應(yīng)為數(shù)據(jù)加上來(lái)源標(biāo)記。再次，為了數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)命名采用一定的標(biāo)準(zhǔn)化約束。綜上所述，筆者設(shè)計(jì)了以規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)類(lèi)別為主、數(shù)據(jù)來(lái)源為輔的數(shù)據(jù)管理方式。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)管理方式

1.數(shù)據(jù)管理方式

以規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)類(lèi)別為主、數(shù)據(jù)來(lái)源為輔的數(shù)據(jù)管理方式按照數(shù)據(jù)的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)和使用，以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，并對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行命名。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 規(guī)劃數(shù)據(jù)類(lèi)型與來(lái)源映射邏輯圖

2.數(shù)據(jù)內(nèi)容

數(shù)據(jù)分類(lèi)即按本文第二章第2節(jié)中所述的數(shù)據(jù)性質(zhì)進(jìn)行類(lèi)別劃分，并參照本地區(qū)的實(shí)際情況(以廣東省增城市為例)再劃分細(xì)類(lèi)。得出的一、二級(jí)目錄的具體劃分情況見(jiàn)表1。對(duì)二級(jí)目錄下的數(shù)據(jù)類(lèi)型可進(jìn)行再次劃分，以基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為例(廣東省增城市為例)，可做如圖3所示的劃分。

這種數(shù)據(jù)目錄設(shè)置方式具有以下優(yōu)點(diǎn):①能夠包含統(tǒng)籌規(guī)劃工作所涉及的所有數(shù)據(jù);②數(shù)據(jù)條目清晰、區(qū)分明顯，便于用戶(hù)熟悉和利用;③ 數(shù)據(jù)以性質(zhì)相似性相聚合，具有與專(zhuān)題類(lèi)似的形式，又不存在條目不同時(shí)的數(shù)據(jù)分割與重復(fù)，便于進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)對(duì)某些具體因素作分析;④數(shù)據(jù)目錄在靠近末端時(shí)以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，便于抽取時(shí)間持續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史趨勢(shì)分析。

圖3 基礎(chǔ)信息分類(lèi)目錄

表1 規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)一、二級(jí)目錄表

在進(jìn)行資源目錄的具體設(shè)置時(shí)，可通過(guò)分析當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)所涉及的數(shù)據(jù)具體類(lèi)型進(jìn)行合理設(shè)置。同時(shí)，應(yīng)理清數(shù)據(jù)的來(lái)源部門(mén)，設(shè)置數(shù)據(jù)來(lái)源目錄，以便于數(shù)據(jù)的溯源。

四、數(shù)據(jù)目錄的實(shí)現(xiàn)

在創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄時(shí)，要實(shí)現(xiàn)3個(gè)功能:

1)數(shù)據(jù)溯源。在建立數(shù)據(jù)目錄的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)的映射關(guān)系，邏輯圖如圖2所示。

2)為了規(guī)范數(shù)據(jù)末端即每項(xiàng)數(shù)據(jù)的管理，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)入庫(kù)前標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)命名［12］。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)條目和數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼。標(biāo)準(zhǔn)碼將作為對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化命名的前綴和加載數(shù)據(jù)時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)搜索字段之一。

3)由于規(guī)劃數(shù)據(jù)涉及的數(shù)據(jù)較多，為了便于工作人員查找，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)目錄的模糊搜索功能。

1.數(shù)據(jù)目錄相關(guān)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)

為了實(shí)現(xiàn)以上功能，筆者設(shè)計(jì)了如表2～表3(為例)所示數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)庫(kù)模式。

表2 資源數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)表

表3 入庫(kù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)表

表2～表3中數(shù)據(jù)條目標(biāo)準(zhǔn)碼是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)編碼。代碼和父級(jí)代碼是數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部字段，用于在進(jìn)行數(shù)據(jù)加載和檢索時(shí)的關(guān)系建立。

2.規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄的控制邏輯

在將新的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)時(shí)，首先通過(guò)數(shù)據(jù)資源目錄與數(shù)據(jù)來(lái)源目錄的控制作用，來(lái)達(dá)到對(duì)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)入庫(kù)前，先獲取數(shù)據(jù)類(lèi)型信息，之后通過(guò)用戶(hù)選擇獲取其所屬數(shù)據(jù)類(lèi)別節(jié)點(diǎn)代碼和所屬來(lái)源部門(mén)代碼，通過(guò)選擇相應(yīng)的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)，以及輸入獲取時(shí)間來(lái)得到相應(yīng)存儲(chǔ)位置和時(shí)間信息。其邏輯流程如圖4中左側(cè)數(shù)據(jù)入庫(kù)控制流程所示。

圖4 數(shù)據(jù)入庫(kù)控制與數(shù)據(jù)獲取流程

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加載則是一個(gè)逆過(guò)程。根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄類(lèi)別表和入庫(kù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)表動(dòng)態(tài)生成數(shù)據(jù)資源目錄，通過(guò)選擇相應(yīng)數(shù)據(jù)類(lèi)型下的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)獲取對(duì)應(yīng)的父級(jí)節(jié)點(diǎn)即數(shù)據(jù)類(lèi)型的節(jié)點(diǎn)代碼，通過(guò)該代碼檢索入庫(kù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)表獲得該數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)信息進(jìn)而獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。當(dāng)需要查看某個(gè)部門(mén)的共享數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過(guò)點(diǎn)擊相應(yīng)部門(mén)取得其代碼來(lái)檢索該部門(mén)共享的數(shù)據(jù)。其邏輯流程如圖4中右側(cè)數(shù)據(jù)獲取流程所示。數(shù)據(jù)入庫(kù)控制流程及數(shù)據(jù)獲取流程的程序?qū)崿F(xiàn)界面如圖5所示。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相比于常規(guī)的城市規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍更廣，包含更豐富的數(shù)據(jù)。本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所涉及的多方面、多部門(mén)的空間相關(guān)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)管理的合理性、數(shù)據(jù)使用的便利性和數(shù)據(jù)分類(lèi)的條理性出發(fā)，結(jié)合電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理和分類(lèi)，建立數(shù)據(jù)的資源目錄，以及通過(guò)目錄對(duì)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)建立入庫(kù)前的規(guī)范化處理控制流程。

圖5 數(shù)據(jù)入庫(kù)控制與數(shù)據(jù)獲取流程實(shí)現(xiàn)界面

以這種方式對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分類(lèi)，有利于減少在利用數(shù)據(jù)時(shí)由于各數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)間數(shù)據(jù)重復(fù)造成的遺漏和查找過(guò)程的繁瑣程度。通過(guò)建立數(shù)據(jù)類(lèi)型與數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)之間的映射關(guān)系，有利于數(shù)據(jù)來(lái)源的追溯，有利于對(duì)大量的規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合利用。該過(guò)程也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)的前提及城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)綜合利用的保障。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及大量多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行融合并以較為合理的方式表達(dá)出來(lái)是下一步需要研究的關(guān)鍵問(wèn)題。

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