高等教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的機制研究

高 鶴 王 巖

（1.長春工業(yè)大學(xué) 工商管理學(xué)院，吉林 長春130021；2.長春大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春130022）

一、高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的影響機制

（一）高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源。高等教育可以為所在區(qū)域培養(yǎng)和提供大量的人力資源，他們掌握了豐富的理論和科學(xué)知識，擁有先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為所在區(qū)域知識存量的快速增加起到了推動作用。西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）在其著作《人力資本的投資》（1960）中提出人力資本學(xué)說，對經(jīng)濟發(fā)展的動力進行了全新的闡釋，他認為，人力資源的增加對經(jīng)濟增長的作用遠比物質(zhì)資本的增加要重要得多。［1］我國經(jīng)濟發(fā)展快速、活躍的區(qū)域主要集中在東部地區(qū)，特別是東部沿海區(qū)域，這些區(qū)域也是高等教育較為密集的區(qū)域。根據(jù)2011年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、天津、重慶和一些沿海省份的每萬人接受高等教育的人數(shù)遠遠高于全國的平均水平，而青海和貴州的每萬人接受高等教育的人數(shù)還不到100人，可見，巨大的人力資源供給差距是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。其中，北京、上海、天津、重慶和一些沿海省份的就業(yè)人員中接受高等教育人員的比例也是比較高的，可見，高等教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力資源儲備，保證了區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的科技創(chuàng)新。高等院校不僅僅是科學(xué)知識的傳授領(lǐng)域，也是科學(xué)知識的創(chuàng)造和生產(chǎn)領(lǐng)域。高等院校的教育活動是科學(xué)知識的再生產(chǎn)過程，是將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)最為有效的形式之一。在我國，高等院校的科技活動也是愈來愈活躍、科技創(chuàng)新能力愈來愈強、科技成果數(shù)量愈來愈多。2006至2011年間，高等院校的各項科技活動指標(biāo)一直保持快速增長勢頭。其中，高等院校的R＆D機構(gòu)數(shù)量達到8630個，相比2010年增長了10.2%；R＆D項目（課題）數(shù)達到60萬項，相比2010年增長了10.3%；發(fā)表科技論文111萬篇，相比2010年增長了4.5%；專利申請受理數(shù)和專利申請授權(quán)數(shù)分別為9.6萬件和5.3萬件，相比2010年增長了31.4%和41.5%。此外，各區(qū)域高等院校還通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、“1＋1＋1”聯(lián)合創(chuàng)新平臺、高等院校與地方整體對接、大學(xué)科技園等官、產(chǎn)、學(xué)、研合作模式，形成理論知識、科學(xué)研究和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的現(xiàn)代教育形式，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新提供有力的支持。

3.為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供較高的國民收入。高等教育可以起到提高區(qū)域國民收入水平的作用，主要體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)、科研項目投資對經(jīng)濟的拉動和學(xué)生消費對經(jīng)濟的刺激兩個方面。近些年來，我國高等院校的建設(shè)投入呈快速增長之勢，2007至2011年間，共計新增高等院校542所，平均年增100多所；2011年，我國高等院校R＆D經(jīng)費支出達688.8億元，相比2010年增長了15.3%，以及各區(qū)域以重點項目形式建設(shè)的大學(xué)城、大學(xué)科技園、實驗室和基地等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科學(xué)研究帶動了區(qū)域內(nèi)基建原料、裝潢設(shè)計、工程承包等市場的活躍，帶動了相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了區(qū)域內(nèi)居民的就業(yè)機會，提高了其收入水平，從而提高了區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值和國民收入水平。此外，高等院校的大學(xué)生作為一個消費群體，對國民收入水平的提高也起到了相當(dāng)大的作用。自1999年高等學(xué)院實行擴招以來，高校的在校生人數(shù)不斷增長，到2011年，全國在校大學(xué)生人數(shù)達2308.5萬人，相比2010年增長了3.4%，形成了一個日漸龐大的消費群體。當(dāng)?shù)氐牟惋嫛蕵贰⑽幕w育、服裝、計算機等各種類型企業(yè)的市場都會得到進一步的擴大，從而提高其經(jīng)營收入。總的來看，高等院校在設(shè)施建設(shè)、科研項目投資和學(xué)生消費方面會在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生投資的乘數(shù)效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用

高等教育除了在提供充足的人力資源、豐富的科技創(chuàng)新和增加國民收入等方面對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用之外，也能在教育過度和知識外流等方面對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到抑制作用。

1.高等教育過度阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如果把高等教育看作一項投資的話，那么它與其他投資活動一樣，要進行投資收益分析，對高等教育進行投資收益分析可以從個人收益和社會收益兩方面來考慮。高等教育的產(chǎn)出主要是它所培養(yǎng)出來的具有較高素質(zhì)的人力資源，高素質(zhì)的人力資源可以創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，而物質(zhì)財富的增量會被人力資源本身和社會所分享。那么人力資源所獲得的物質(zhì)財富增量與其接受高等教育的投入之比即為個人收益率，社會所獲得的物質(zhì)財富增量與社會的高等教育投入之比即為社會收益率。因此，高等教育作為一項投資活動，無論是個人投資，還是社會投資，都要遵循投資收益的基本規(guī)律，即產(chǎn)出要大于投入，如果投入大于產(chǎn)出，就出現(xiàn)了高等教育過度現(xiàn)象。而高等教育過度會導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)，如高等教育過度會造成人力資源對工作滿意度的下降，而工作滿意度與勞動生產(chǎn)率之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，即高等教育過度會間接導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降；高等教育過度還會造成知識失業(yè)者的增多，使得受過高等教育的高素質(zhì)人力資源處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)嚴(yán)重的人力資源浪費，甚至?xí)鹕鐣膭邮幒蛢蓸O分化的加劇，這些問題都會阻礙區(qū)域經(jīng)濟的正常發(fā)展。［2］隨著發(fā)展中國家高等教育的發(fā)展，高等教育過度以及由此引發(fā)的知識失業(yè)現(xiàn)象較為普遍，我國也存在這一問題。根據(jù)2010年第六次全國人口普查有關(guān)就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國高等教育存在一定的教育過度現(xiàn)象，并導(dǎo)致了知識失業(yè)者比例較高，如圖1所示，在同等學(xué)歷下，畢業(yè)后未就業(yè)的比例隨著受教育程度的提高而呈增加之勢，其中本科學(xué)歷最高達到52.0%，出現(xiàn)了大量高素質(zhì)人力資源閑置的現(xiàn)象。從我國目前高等教育發(fā)展的角度看，我國不應(yīng)只強調(diào)教育在數(shù)量上和規(guī)模上的擴大，而應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展的實際，注重對現(xiàn)行的高等教育體制進行改革，在確保高等教育規(guī)模適度的條件下，對高等教育的層次及結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

圖1 同等學(xué)歷下按受教育程度劃分的失業(yè)比例

2.高等人才外流影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。人才外流主要是一些受過高等教育和專業(yè)訓(xùn)練的人力資源從一個國家、地區(qū)或部門遷移到另外一個國家、地區(qū)或部門，主要是為了謀求更高的經(jīng)濟收入或更好的生活條件。高素質(zhì)的人力資源外流會直接阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一些高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)會因高素質(zhì)人力資源的缺乏而無法發(fā)展，一些高端、前沿的科研方向會因高素質(zhì)人力資源的缺乏而無法開展，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。同時，高素質(zhì)人力資源外流卻幫助了其他國家、地區(qū)或部門實現(xiàn)了人才戰(zhàn)略儲備，反過來對本國、地區(qū)或部門經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大沖擊。近年來，我國海外移民的規(guī)模也在不斷地擴大，其主要原因在于我國的法律體系仍不完備、犯罪率較高、個人收入所得稅率過高，教育、醫(yī)療和社會保障條件較差等諸多社會環(huán)境方面仍與發(fā)達國家有著巨大的差距。而在我國的海外移民中，他們帶走的不僅僅是貨幣資本，還有大量的智力資源，從國內(nèi)被譽為頂尖大學(xué)的北京大學(xué)和清華大學(xué)被戲稱為“留美預(yù)備學(xué)校”就可見一斑。在過去的幾十年里，我國一批又一批的優(yōu)秀本科生和研究生到海外留學(xué)，但學(xué)成回國的卻只極少。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1990～2011年，我國出國留學(xué)人員不斷增加，累計達到205.7萬人，學(xué)成回國75.5萬人，有近2/3的留學(xué)人員留在了海外，其中，2011年出國留學(xué)人員達到34.0萬人，學(xué)成回國的也僅僅18.6萬人，剛剛超過一半，如圖2所示。世界各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，一國要成為世界大國，首先要成為科研強國，而要成為科研強國就離不開眾多高素質(zhì)人力資源的支撐。

圖2 1990～2011年我國出國留學(xué)與學(xué)成回國人數(shù)（單位：人）

二、區(qū)域經(jīng)濟對高等教育的影響機制

（一）區(qū)域經(jīng)濟對高等教育發(fā)展規(guī)模的影響

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，高等教育規(guī)模愈來愈大，資本投入也愈來愈多，而財政投入一直是高等教育經(jīng)費來源的主要渠道，因而區(qū)域經(jīng)濟對高等教育發(fā)展規(guī)模的影響也就愈來愈明顯。目前，我國高等教育資本投入的來源渠道呈多元化的趨勢，尤其是社會捐贈和民辦學(xué)校的私人投資逐年增長，但國家財政投入和事業(yè)收入一直是高等教育經(jīng)費的兩大來源。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國高等教育資本投入達5629.08億元，其中，國家財政投入經(jīng)費為2965.32億元，占全部高等教育經(jīng)費的52.7%；事業(yè)收入為2276.77億元，占全部高等教育經(jīng)費的40.4%，二者合占全部高等教育經(jīng)費的93.1%，是高等教育經(jīng)費最主要的來源。而無論是國家財政投入、還是事業(yè)收入，都與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。只有區(qū)域經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，財政收入才能持續(xù)不斷地增加；只有區(qū)域經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，國民收入才能持續(xù)不斷地增長，高等教育的事業(yè)收入才能得到保證。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約著對高等教育的資本投入力度，是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定了對高等教育資本投入的多少。

圖3 2010年教育經(jīng)費來源情況（單位：億元）

（二）區(qū)域經(jīng)濟對高等教育發(fā)展速度的影響

區(qū)域經(jīng)濟制約著對高等教育的資本投入力度，其發(fā)展水平不僅是高等教育發(fā)展規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高等教育發(fā)展速度的前提保證，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的快慢能夠決定高等教育的發(fā)展速度。從高等教育自身發(fā)展的角度看，其發(fā)展是由社會需求所決定的，而高等教育的社會需求則會受到政治、文化、人口數(shù)量以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等多個方面因素的影響，其中最根本的因素還是經(jīng)濟發(fā)展水平。在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，高等教育的社會需求便會快速增加，并推動高等教育的快速發(fā)展。［4］20世紀(jì)80年代，以亞洲的韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣為代表的一批新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的經(jīng)濟快速崛起，與此同時，他們的高等教育也都得到了快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。韓國從20世紀(jì)的60年代初開始經(jīng)濟起飛，到90年代初，其國民生產(chǎn)總值從27億美元提高到了2000億美元，年均增長率達12.7%，同時，其高等教育在校大學(xué)生人數(shù)從60年代初的14萬人增長到90年代初的149萬人，增長了10倍。［3］這些國家（地區(qū)）在高等教育的發(fā)展上有著共同的特征，就是以經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的人力資源需求來引導(dǎo)高等教育對人力資源的供給，最終為這些國家（地區(qū)）經(jīng)濟的全面騰飛提供人力資源儲備。同樣在我國改革開放后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，帶動了其高等教育的快速發(fā)展；而中西部地區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r仍相對比較落后，盡管國家對該地區(qū)的高等教育進行了大量的投入，但這些地區(qū)的高等教育卻并未得到快速的發(fā)展。這也充分說明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平能夠影響和制約高等教育的發(fā)展速度。

（三）區(qū)域經(jīng)濟對高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的影響

高等教育的發(fā)展是以其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為依托的，為所在區(qū)域提供各種類型的、各種層次的、能夠滿足經(jīng)濟建設(shè)需要的人力資源是其重要的發(fā)展目標(biāo)之一。不同的區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有著明顯的差異，對人力資源的需求也就存在明顯的不同。一方面，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著高等教育整體學(xué)科結(jié)構(gòu)的設(shè)置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟的一個重要決定因素，一個區(qū)域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重決定了其發(fā)展的方向，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重不同，各產(chǎn)業(yè)需要的人力資源數(shù)量也不同，高等院校在學(xué)科設(shè)置上、專業(yè)設(shè)立上、計劃招生人數(shù)上就要考慮各產(chǎn)業(yè)的實際需求情況。如現(xiàn)階段我國的第二產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，對理工科人才的需求巨大，因而現(xiàn)階段各地區(qū)高等院校理工科的招生人數(shù)是最多的；再如我國的東部沿海地區(qū)，它們與國外經(jīng)貿(mào)往來聯(lián)系密切，具有明顯的外向型經(jīng)濟特點，因而對外語、經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)的人才需要較大。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也影響著高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次的設(shè)置。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)除了在結(jié)構(gòu)上不同之外，在特征上也存在明顯的差異，而不同的產(chǎn)業(yè)特征對不同層次人力資源的需求也就不盡相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次越高，對高層次人才的需求也就越大。如我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)近些年來得到高速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，其中，對能夠進行研究與開發(fā)活動的高層次人才的需求越來越大。2011年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為88434億元，相比2000年增長了749%，從業(yè)人員年平均人數(shù)為1147萬人，相比2000年增長了194%，R＆D活動人員人數(shù)為43萬人，相比2000年增長了366%；與此相應(yīng)的研究生招生人數(shù)則從2000年的13萬人增長到2011年的56萬人，增長了336%。因此，高等院校在學(xué)科的設(shè)置、專業(yè)的設(shè)立、培養(yǎng)方向的選擇、師資隊伍的結(jié)構(gòu)、計劃招生的人數(shù)和科研基地的建設(shè)等方面都要與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)提供更多地人力資源，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供更好地服務(wù)，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力比較大的條件下，實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)率的穩(wěn)步提高。

三、結(jié)論與對策建議

通過前文對高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的影響機制和區(qū)域經(jīng)濟對高等教育的影響機制的分析，可以看到，一方面，高等教育是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的源泉，不僅為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論指導(dǎo)，也為區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新提供動力支持；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟是高等教育發(fā)展的前提，能在一定程度上決定著高等教育的發(fā)展速度和前進方向。為此，應(yīng)注重高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展。首先，從國家政府層面看，應(yīng)給予積極有效的政策支持，發(fā)揮協(xié)調(diào)合作的調(diào)控職能，搭建信息溝通的服務(wù)平臺。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展從行為主體上看，其實質(zhì)就是高等院校與企業(yè)單位之間的互動交流與合作。然而，高等院校與企業(yè)單位作為社會系統(tǒng)的組成部分，在運行機制、發(fā)展目標(biāo)、價值取向等諸多方面存在差異，因此，國家政府應(yīng)注重建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，并從政策上支持、調(diào)控、協(xié)調(diào)和規(guī)范它們的合作交流。此外，國家政府也應(yīng)為它們搭建起信息溝通的服務(wù)平臺，解決雙方在信息上的不對稱問題，這樣高等院校才能知道企業(yè)單位的實際需求，企業(yè)單位才能了解高等院校的專業(yè)人才和學(xué)科優(yōu)勢，為雙方的合作提供基礎(chǔ)條件。其次，從高等教育層面看，高等院校應(yīng)遵循教育規(guī)律，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，圍繞社會發(fā)展增強科學(xué)研究的能力。教育教學(xué)和科學(xué)研究是高等院校的兩項基本工作，也是現(xiàn)代社會賦予高等教育的重要歷史使命。從教育教學(xué)上看，高等院校是現(xiàn)代社會高素質(zhì)人力資源的主要加工廠，而這些人力資源將是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展動力源，所以高等院校應(yīng)切實把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，將理論教學(xué)與生產(chǎn)實踐有機結(jié)合，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)造性和復(fù)合型的、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持的真正人才。從科學(xué)研究上看，高等院校應(yīng)在企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等領(lǐng)域，圍繞那些現(xiàn)實需求、熱點問題和科技難題等開展研究，并注重科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，這樣才能與企業(yè)單位進行有效的互動合作，才能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的科技創(chuàng)新。最后，從區(qū)域經(jīng)濟層面看，企業(yè)單位應(yīng)充分利用高等院校的科研優(yōu)勢，深入高等院校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會中，技術(shù)和人才是企業(yè)單位生存和發(fā)展的關(guān)鍵。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，隨著社會的發(fā)展對企業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新的要求越來越高，尤其是研究與開發(fā)的費用越來越大，速度也越來越快，企業(yè)單位應(yīng)注重與高等院校進行科技創(chuàng)新的互動合作，為高等院校提供經(jīng)費支持，將自身對技術(shù)創(chuàng)新的需求和構(gòu)思傳遞給高等院校，共同開展研究開發(fā)活動，有效地推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從人才吸納上看，企業(yè)單位有必要在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)與高等院校進行深入合作，將自身對人才的實際需求和專業(yè)要求提供給高等院校，使其制訂出更合理的人才培養(yǎng)計劃，也可以直接開展聯(lián)合培養(yǎng)，高等院校根據(jù)具體的工作崗位和特殊的工作要求，為企業(yè)單位培養(yǎng)專門型的人才，這樣企業(yè)單位才能吸納到自身發(fā)展所需的高素質(zhì)人力資源。［5］

［1］Theodore Schultz W.Investment in Human Capital［J］.The American Economist，1961.

［2］畢紅艷.我國高等教育的過度與“考研熱”現(xiàn)象分析［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（4）.

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