淺析霍林郭勒循環經濟發展問題

摘 要：通過以霍林郭勒市煤炭工業循環經濟發展為重點研究對象，對該市循環經濟發展現狀做出了淺析，找出了經濟發展過程中存在的問題并分析成因，再結合內蒙古自治區區內區外的鄂爾多斯市和朔州市兩個能源型工業城市的循環經濟發展的典型的成功案例，來尋找解決問題的途徑和方法。

關鍵詞：經濟發展；循環經濟；工業

進入21世紀，人類社會呈現出經濟迅速發展，高新技術日新月異，但與此同時，隨著世界經濟一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻現實為背景，在國內外循環經濟有了一定發展的研究基礎上從循環經濟的理論的基本問題、霍林郭勒市循環經濟現狀的調查與分析、促進霍林郭勒市循環經濟發展的建議三方面進行具體論述，有重點分層次的分析并找到了促進霍林郭勒循環經濟發展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環經濟發展現狀的調查與分析

1.1 霍林郭勒循環經濟發展狀況

“十二五”開局之年，霍市明確提出了“工業強市”的發展戰略，全力將霍林郭勒工業園區打造成國家級的循環經濟工業園區，努力建設成全國重要的能源重化工基地、中國重要的鋁產業基地和蒙東最大的潔凈煤生產基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態工業產業鏈狀況

霍林郭勒市堅持把產業安防與城市建設、資源配置、環境保護結合起來，推進能源產業向集群化、循環化、高端化發展，現在已形成了以劣質煤發電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產業鏈條，基本實現了由資源依賴型和粗放式的經濟增長模式向資源節約型和集約化發展模式的轉變。

1.1.2 霍林郭勒重點基礎設施工程建設狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實現霍林郭勒市經濟的可持續發展，避免對環境“先污染、后治理”，在大力發展循環經濟、加快產業結構調整和促進產業升級的同時，對企業產生的廢水及時地進行處理，減少對霍林河水環境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開發霍林郭勒市沙爾呼熱鎮的同時，建設該區內的城市基礎設施和污水處理工程，現已完成建設并投入使用。

（2）擋風抑塵墻工程

霍林郭勒市現已總投資4200多萬元建設擋風抑塵墻。擋風抑塵墻現已建成總長度為5400多米，高度從9米到18米不等的規模，其中南澳能源、工業園區鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬元、70多萬元和60多萬元建成了擋風抑塵墻，投資1376萬元的煤炭加工公司露天煤場擋風墻也已經建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現狀

霍林郭勒市專門規劃并建設了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區，并從做強主業入手，努力整合網絡，拓展經營的空間。

一是已將金屬回收開發利用中心為龍頭的全市六家收購企業和57個收購網點全部納入園區，分為廢舊金屬區、廢舊塑料區、廢紙區、牧副產品區和綜合功能區等五個區域，構建一園多區的經營網絡，確定其在霍林郭勒市物資回收行業中的主渠道地位。二是按照“加強行業聯合，變競爭對手為聯手”的思路，優化外部環境，吸收和擴大外部網絡，有效擴大貨源的購進量。三是發揮優勢，做大做強廢鋼鐵收購、廢舊紙制品回收等主營業務。根據市場行情及時調整經營策略，鞏固老客戶，發展新客戶，與霍林郭勒市的大企業大項目建立穩固的合作關系。

1.2 對霍林郭勒循環經濟發展中存在的問題及成因分析

依據新循環經濟理論，結合實際情況，霍林郭勒市經濟迅猛發展的同時，也存在著許多不能忽視的問題，通過分析，具體問題和具體成因主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 環境污染有嚴重的趨勢

隨著工業經濟迅猛發展，霍林郭勒市生態環境正在逐步惡化，污染嚴重，空氣質量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴重，水土流失，土地荒漠，嚴重影響了生態環境和人居環境。直接影響是：在風向的影響下或者是無風的情況下，因工業排放氣體和煙塵，再加上盆地效應，早晨和晚上市區比較容易出現“霧天”，嚴重時能見度目測在700米到900米左右，甚至有時會影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產資源開發過程中面臨嚴重的生態保護問題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過去強調資源開發、輕生態保護；強調重項目審批，輕環境監測；對環境管理的環保執法態度消極，生態保護意識尤為淡薄。現在即便加強了礦山治理，也造成了違法成本低，執法成本高的兩難境地。二是管理過程中涉及部門較多，存在職能交叉，沒有形成統一的管理體系和標準。三是礦山生態環境的保護執法力度明顯不夠。

1.2.3 工業產業鏈條單一

工業產業鏈條簡單，不能形成有效的產業鏈形成閉合回路的鏈式發展，沒有形成循環經濟鏈，導致幾處大面積的排土場的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產業，積極培育循環經濟產業鏈條，延長了部分產業的鏈條，但是尚未形成規模的循環鏈條。

3 促進霍林郭勒循環經濟發展的建議

以新循環經濟理論為評定前提和基礎，以霍林郭勒循環經濟的調查現狀為核心，針對調查中所發現的問題，結合以上對問題成因所作出的分析，以內蒙古自治區區內區外極具典型的能源型工業城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環經濟發展成功案例為參考，對霍市循環經濟發展做出以下幾點淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應該在保證煤炭業生產力不減少的同時，更加合理的兼顧環境保護和生態系統的修復，增強能源型工業城市可持續發展的能力，并且還要加強政府對煤炭資源的宏觀調控，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭使用效率。要根據國家標準制定合理的政策，實行強制措施堅決關閉不達規模，不達標準的煤礦；兼并小煤礦，并采取優勝劣汰的市場競爭機制和合理的政府補助政策鼓勵民營煤礦規模化和集團化；堅決關閉安全不達標的煤礦；于此同時，要切實加大整合執法力度，從嚴處理亂采亂挖的小煤礦，加強對煤炭生產的監督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優化霍市煤炭工業企業的合理格局。

3.2 在工業產業鏈條中應積極發展生態產業鏈

霍市應加大引進資金、引進人才的力度，盡快建設起有規模化的循環經濟鏈條。在延伸產業鏈條的同時，更要引進技術、投入資金研究技術和方法，在盡早消化或解決境內大面積排土場的難題并盡早的按照循環經濟原則逐步構建生態經濟鏈，實現原料和排出廢物的循環，盡可能的使生態產業鏈之間能夠產生耦合效應。例如：鋼鐵廠生產后的廢渣可以成為水泥廠生產的原料，與此同時，這個生態產業鏈又可以和熱電廠的能量循環利用鏈產生很好的耦合。這種方法是實現能源型工業城市可持續發展的根本途徑和方法，更是應該長期堅持并實施的煤炭資源工業經濟發展方法。

3.3 將生態系統建設納入基礎設施建設

只有通過全面的對生態系統基礎設施建設，才能切實提高生態系統對經濟發展的承載能力。這是綜合運用經濟、工程、生態及科技手段等一系列知識的新型工程，同時也是當前發展循環經濟最需要的工程。在此基礎上，加大防沙固沙設施的財政專項資金投入和企業資金投入，擴大防風抑塵墻的建設和生態基礎設施的建設。

3.4 加強檢查監督工作的落實

要加大對電廠、露天煤礦等重點排污企業的明察暗訪和對環境違法行為的處罰力度，保證電廠實現穩步達標排放，使排土場得到有效治理。監督露天礦增加采區道路的灑水頻次，監督礦山企業切實落實和加快礦山的復墾。

3.5 加強各部門之間工作的協調

煤炭工業循環經濟的建設不僅僅是工業和有關企業的責任，也是政府、環保、規劃、國土、水利、農牧林等多部門的工作和責任。加強有關各部門在煤炭工業循環經濟的建設及其他工作上的溝通和協調，不僅是行政機構行政高效，執法力度適度有力的前提和基礎，更是維系持久經濟發展的有力保障。

4 結論

本文主要從循環經濟學的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經濟突飛猛進的發展成果，通過以霍林郭勒市煤炭工業循環經濟發展為重點研究對象，對該市循環經濟發展現狀做出淺析，找出經濟發展過程中存在的問題并分析成因，并尋找到了解決問題的途徑和方法。但是，經濟在不斷發展，社會在不斷進步，一個城市的循環經濟不應該僅僅重點研究以煤炭工業為主的產業，因此本文還有待進一步拓展，進而有待更加系統性和科學性的研究霍林郭勒的循環經濟。

參考文獻

[1] 國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見[R].2005年6月1日

作者簡介

田榮鳳（1981-），中級經濟師，主要從事人力資源研究。