招標采購經濟效用分析

李嗣洋　閆含

[提要] 招標采購，簡單來說，是一種在相關法律框架下通過市場自身機制運作擇優選取“標”的一種方式方法。我國在建設工程和機電設備、政府與科研服務項目以及特種權利和特殊物品等方面廣泛采用招標采購的方式，并取得很好的管理效益和經濟效益。但是相比來說，我國招標采購市場發展過程中仍然存在一些亟待解決的問題。基于此，本文從招標采購經濟效用角度，講述招標采購相關內容，闡述招標采購的經濟效用，就現實存在的影響招標采購經濟效用發揮的阻礙因素進行分析，并提出招標采購擇優決策建議。

關鍵詞：招標采購；經濟效用；阻礙因素；優化策略

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月18日

一、招標采購的基本內容

（一）招標投標的概念和活動原則。所謂招標投標是指在既定法律框架范圍內，采購人通過對貨物、工程或者服務等商品實現制定標準，采用公平競爭或者邀請的方式在眾多的投標者中選擇交易隊形的行為。需要指出的是，招標投標的參與主體在法律上有必要數量的規定，并對招標投標程序的法律效應做出了詳細的規定。招標投標是兩個互為一體的關系，兩者相互依存，由此在涉及到招標行為的時候，肯定也會對投標行為做出相應的規定。從概念中，我們能夠認識到招標采購是一種市場交易行為，因此市場競爭性、公開性以及公平性原則同時也是招標采購的基本活動原則。

（二）招標采購的特點。第一，規范化特點。招標采購的程序設定首先是需要符合法律相關規定，采購者事先提出的貨物商品要求以及招標采購程序都實現由招標機構進行公開頒布；第二，透明公開的特點。隨著國內以及國際關于招標采購法律體系的不斷完善，招標采購的透明程度不斷提高，公開的社會監督已經成為招標事業發展的基本特點，有效地防止了不正當的市場交易行為的出現；第三，公正客觀的特點。基于招標市場運作效能的不斷發揮，招標投標的全過程包括行為主體、相關程序和條件等都有明確的法律和具體招標程序的規定，由此招標投標公正客觀已經成為當前招標采購的基本特征；第四，招標采購一次成交的特點。招標采購和購買服務和商品不同，雖然都是消費行為，但是招標采購有著明確的條文規定，禁止雙方私下進行價格商議，以此來避免投標方進行黑箱操作。

（三）招標采購內涵分析。從招標投標概念分析以及招標采購原則和特點的分析，我們能夠得出如下兩點招標采購的內涵：一方面從招標采購行為來看，招標采購追求的終極目標是發揮經濟效用，通過招標投標維系價值的發揮，發揮國家對于市場的宏觀調控作用，實現社會資源的合理優化配置，最大限度地確保社會效益發揮和工程質量。與此同時，通過招標投標的關系利益控制機制，實現招標的正常進行，對于維護和促進招標采購市場發展有著重要的規范作用，一個是資源的優化配置，一個是制度機制的規范作用，都是為了使招標采購能夠更好地發揮經濟效用，促進社會經濟和企業更進一步的發展；另一方面招標采購的經濟效用發揮是受法律保護的，是法律相關制度規定的根本目的。招標投標既是一種市場交易行為，同樣也是一種法律行為。從法律層面對招標范圍、招標程序、招標投標主體等方面有著明確法律規定。

二、招標采購經濟效用分析

（一）有利于實現規模效應。招標活動是在大宗商品采購的前提下進行的，一個招標采購的規模關系著其所帶來的經濟效益的大小，項目經濟效益規模也需要依靠投標方的經濟規模。由此，通過招標采購進行的規劃建設，已經成為當前最頻繁的經濟運作方式。而且很多企業也通過這種投標采購的活動來提高自身在行業內的地位和影響力。因此，招標采購，特別是重點項目的招標采購，既需要結合投標方的綜合實力來考量，也需要對投標方對于項目內容進行合理的規劃，選擇最優目標，實現市場資源最優化的配置。

（二）有利于發揮政策功能。在各國政府的財政收支統計中，物品采購和勞務開支是最主要的費用內容，因此政府通過公開招標的形式實行統一采購的制度，既能夠充分發揮招標活動的市場競爭效益，又能夠在法定規范下實現贏得更多的投標人的參與，從而使政府在物品和勞務開支方面節約費用支出。政府的招標投標行為，不僅能夠依靠項目工程建設，把眾多優質的社會資源引入到項目工程建設上來，同時還能夠依靠招標的主動權利宏觀利用政策環境，達到政策變建設的目的。與此同時，還能夠在招標投標的活動中樹立集約理財的觀念，減少過去粗放式財政支出的管理理念的影響。

（三）降低社會資源的浪費。通過招標采購，既能夠減少國家資金流失、經濟管理深度缺失等問題，同時還能夠降低社會資源的浪費。更本質一點來說，當前我國處在社會變革的關鍵時期，為謀求更好的建設發展，需要制度創新、機制改革的推行。特別是針對利用制度缺陷在招標采購環節進行的尋租行為，本身就是一種不必要的社會資源的浪費，通過鉆制度空子，需要依靠一定的關系打點，這種尋租關系的建立既需要耗費大量的社會資源機會成本，同時因為尋租行為的干涉，使得招標采購的終極目標大打折扣，降低了生產效益，加大了社會福利的凈損失。與此同時，尋租行為還會造成市場資源配置的扭曲，不利于招標市場以及市場自身調節能力的發揮。

三、招標采購經濟效用現實阻礙因素

招標采購活動能否順利進行，關系著工程建設、政府職能以及相關企業規劃建設能否得到具體的實現，關系著市場運行機制能夠正常運作，關系著社會資源配置以及社會生產效率能夠得到優化。因此，有必要對于國內招標采購經濟效用的現實阻礙因素進行分析。第一，客觀環境因素。主要表現為招標采購利益分配問題和招標市場機制欠缺，比如產權關系不明確、激勵措施不到位、地方保護，還比如無序競標、代理機構服務質量問題；第二，招標方人才缺失，沒有專業素養的招標人才的支撐，導致了招標信息和程序等招標要求缺乏可操作性或者沒有經濟效用可言。另外，招標采購活動重前期招標，輕后期管理的問題。綜上所述，由于環境政策以及人才素養等方面的因素影響，是造成招標節資不明顯最主要的內外原因。

四、招標采購經濟效用優化策略

（一）加強招標市場建設。明確招標行政監管與項目法人自主權的關系。從法律層面明確政府招標監管部門的職權范圍，不得以任何方式做出影響項目法人行使自主權的行為，同時從項目法人自主權范圍入手，在招標人資格、開標地點、中選人以及合同協議等具體招標條件和程序過程中，明確招標人的自主權利。與此同時，整合招標市場規制建設，打破行業壟斷和地區保護，以統一、開放、規范的投標市場建設為最終目的。另外，在招標代理機構方面，招標代理是招標市場建設的客觀趨勢，有利于更好地實現招標采購的經濟效用，面對當前招標代理魚龍混雜、服務質量差等問題，一方面要從資質標準建設出發，嚴格招標代理的機構設置；另一方面應該積極培育和扶持一批優質招標代理資源，發揮帶頭和示范作用，引導招標代理市場的健康發展。

（二）健全招標管理制度。我國《招標投標法》明確了我國招標管理制度，承認了多頭管理在法律層面的效力。而多頭管理是我國計劃經濟體制下招標投標活動的主要特色。面對當前我國招標投標活動出現的問題，急需要從制度創新角度來打破條塊多頭管理的體制特征，這既有利于在全國范圍內建立規范、開放、統一的招標大市場，同時也是招標代理機構發展不可或缺的關鍵因素。具體來說，修改《招標投標法》，進行招標管理體制改革，組建中央和地方專門的管理機構，或者擴充建設部級下屬機構，設立專門的管理機構，對于全國各類型的招標采購活動實行統一的管理，在地方層面，組建招標采購交易中心，并配備一套多元化、全方位、集眾多功能于一體的招標市場體系。

五、小結

招標采購經濟效用是招標采購活動最重要的價值所在，通過招標采購，有助于政府實現對于宏觀經濟的有效調控，在實現社會總供需基本平衡的狀態下，調整經濟結構，同時招標采購在促進社會就業、穩定物價和促進對外開放的程度等方面也有著極為重要的地位。因此，一方面要積極籌劃建立我國招標采購經濟效用管理制度；另一方面要從招標采購的科技化應用入手，不斷提高工作人員的工作業務素養，順應歷史發展趨勢，積極進行網上招標和代理機構的職業化發展。

主要參考文獻：

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