光伏企業重回“溫床 ”

周政華

“中國光伏頭號敵人”卡洛·德古赫特深諳折中之道。

7月27日，這位歐洲委員會貿易委員在歐盟總部布魯塞爾發表演說，“在與中國同事協商時，我腦海里一直有兩個目標：怎樣能消除非法傾銷對歐洲產業造成的傷害？而且同時能保證歐洲的用戶和消費者獲益于便宜的太陽能電池板？”

一周后，8月3日，歐洲委員會批準了德古赫特提出的中歐光伏貿易爭端的解決方案，這個方案包含兩部分內容，一是接受中國太陽能電池出口企業提交的“價格承諾”方案，二是對于94家參與這個方案的中國企業免征臨時反傾銷稅。

目前，中國歐盟官方均未透露具體的承諾價格和總量，經多家光伏企業證實的一個說法是，中國產品的最低價據信被設定在0.56歐元/瓦，比現在提高了近20%；今后年出口配額據信將限制在700萬千瓦，相當于2012年整個歐洲光伏市場總份額的47%，其中，英利、尚德、天合光能以及阿特斯四家光伏巨頭料將占據大部分配額指標。

至此，中歐雙方對壘將近一年的光伏貿易戰，終于塵埃落定。由于中國對歐盟出口光伏產品達1665億元人民幣，占中歐貿易總額的7%左右。這起歐洲對中國光伏的雙反案件，成為中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端，影響到中國上千家企業生存和40多萬人就業。

歐洲打掃戰場

底線劃定之后，中歐價格戰暫時偃旗息鼓。

歐盟駐華代表團新聞信息處向《中國新聞周刊》記者提供的報告中，德古赫特認為：上述解決方案將消除對歐洲產業的損害。它相當于對所有的中國出口商都征收臨時關稅。其結果是歐洲產業能夠有空間重新獲得其先前的市場份額。這一可持續的價格水平使我們恢復了在歐洲市場的穩固地位。

實際上，自從歐洲委員會在6月5日提出初步關稅方案以來，歐洲光伏產品需求和銷售已明顯萎縮，對中國光伏采取的諸多限制，并沒有換來歐洲的光伏產業的新繁榮。

中國的光伏產品仍然堪稱物美價廉。根據pvXchange數據，產自德國、日本的組件產品通常較中國組件產品價格高30%以上，即使執行了承諾價格，中國企業也仍然具有一定的價格優勢。

早在今年4月，有1000家歐洲企業在發給德古赫特的聯合公開信中寫道，如果對中國產品實施懲罰性關稅，這可能對歐洲光伏企業產生巨大的負面作用，阻礙歐洲太陽能行業增長。

光伏產業鏈包括了上游的多晶硅提煉，中游的硅錠加工、硅片切割，以及下游的太陽能電池、組件的生產安裝。盡管歐洲掌握了最先進的上游技術，但是由于每生產一噸多晶硅，至少消耗15萬度電（中國企業則普需要18到20萬度電），因此，一些歐洲廠商也從中國大量進口上游產品。于是出現了，光伏行業把污染留在中國，綠色奉獻國外的諷刺一幕。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育告訴《中國新聞周刊》記者，由于中國企業的成本優勢，預計未來在中國光伏產品在歐洲的市場占有率不會低于47%。

不過，中債資信評估有限責任公司韓昭對《中國新聞周刊》表示，中歐之間雖然達成協議避免了高稅率制裁，但是補貼力度整體減弱的背景下歐洲光伏市場需求承壓，市場規?；驅⒊霈F一定萎縮。同時考慮到價格承諾和配額限制，中國企業輸歐組件出口規模不容樂觀。

今年以來，包括西班牙、烏克蘭、立陶宛等多個國家都在削減光伏電價的補貼。韓昭的測算顯示，據美國的IHS公司預測，2013年歐洲市場新增裝機規模將會較2012年減少600百萬千瓦。特別是今年6月6日歐盟向中國輸歐光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅以來，歐盟市場上的光伏產品價格開始出現上漲，而市場需求隨之下滑。

以歐洲光伏業的第一大市場——德國為例，德國聯邦能源網絡管理局近期公布的數據顯示，今年上半年德國光伏發電設備裝機容量，僅為2012年6個月的單月數字。2012年聯邦政府開始削減相關補貼，尤其是并網電價的補貼，引發了一股“搶裝潮”，因此嚴重透支了今年的裝機容量。

光伏主場回到中國

當西方政府推出光伏補貼時，中國則樹立了雄心勃勃的新目標。

7月15日，國務院出臺了史上對光伏企業支持力度最大的政策：《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，規劃2013～2015年，國內將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，這相當于兩個三峽電站的發電量。

如若沒有政府主動創造需求，當歐洲收緊閘門之后，這個超千億規模的行業可能從此一蹶不振，而40萬光伏從業者也將失去工作。這一政策目標如果付諸實施，也將徹底改變中國光伏行業原料、市場“兩頭在外”的畸形格局。

2007年至2012年，中國光伏行業連續5年年增長率超過100%，結果到了2012年，中國的光伏產能達到了近4000萬千瓦，而全球市場一年最好的銷量不過2500萬千瓦。產能過剩最終傷及自身，光伏從造富行業成為了財富絞肉機，自2011年起，整個光伏行業進入深度調整。尚德、賽維，行業老大老二接連逼近破產。

“我們有幾百家光伏制造企業，這個是不需要的，有五六家也就夠了，但是也不是絕對如此，”在8月2日召開的2013中國國際太陽能高峰論壇上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬稱，不管政府出臺多少政策，最終是要推動光伏產業的發展，還是要靠企業去實現。

綜合滬深兩地上市公司數據發現，2013年一季度，A股市場31家光伏類上市公司實現營業收入110.73億元，同比下降6.4%；實現凈利潤為負2.36億元，同比下降超過160%，其中有10家虧損。在美國紐交所和納斯達克上市的11家中國光伏企業，大都還在虧損。

最終決定光伏行業復蘇的，還是決策層對于該領域的戰略定位。國務院總理李克強在多個場合提到的中國經濟升級版，均包括了發展光伏在內的新能源計劃。隨著光伏新規劃的出臺，各種配套措施近期將陸續到位。

《中國新聞周刊》記者獲悉，近期將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優惠政策，享受與風電同等待遇。

此外，中國可再生能源學會近日證實，國家能源局已經確定，分布式光伏發電示范區的電價補貼為0.42元/千瓦時，比此前征求意見稿中的0.35元/千瓦時提高了7分錢，基本達到了運營的贏利點。目前，國家能源局對于國內分布式能源部補貼價格一律為0.35元/千瓦時。

“大踏步建電站”

與上一輪集中在光伏產品制造擴張不同，眼下，國內光伏企業則忙著在中西部跑馬圈地建電廠。

政府的規劃中特別強調，優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。

屆時，中國將掀起一場屋頂革命。綠色和平氣候與能源項目經理李雁對《中國新聞周刊》記者表示，根據2010年的數據測算，中國現有建筑屋頂可利用面積總計約3.16億平方米，按照每平方米100瓦，年運行1000小時計算，每年可提供316億千瓦時的電能，可以解決3000萬戶中國家庭全年的用電。

由于，中國的光伏企業大都為民企，鑒于此次規劃中提到，發展分布式能源，對于光伏發電豁免發電許可，而采用備案制。因此，在企業看來，修建光伏電站，拿到發電牌照，打破國有壟斷的電力行業中生根發芽。

“以后，我們會大踏步走向下游，大規模建電站?！庇⒗瘓F總裁特別助理梁田告訴《中國新聞周刊》記者，前不久，英利剛剛召開一次集團大會，要求以后要大踏步地向下游發展，多建光伏電站，哪里條件好，就去哪里。

英利集團2012年出口歐盟的光伏產品總量達230萬千瓦，位居世界第一。梁田透露，未來，英利集團向歐盟出口總量還將擴大，但在整個集團中的業務占比可能會降下來。“國內這塊業務上升得太快了”。

不過，在光伏電站領域，并非民企的新“藍?！?。

《中國新聞周刊》記者從接近國家能源局人士處獲悉，為未通電地區而建的583個光伏電站項目，總投資額將近300億元，主要由華能、大唐、國電、華電、中電投、中節能、中廣核、三峽集團公司、中興能源公司等“五大四小”9家國企承擔工程任務。

事實上，目前靠財政補貼勉強度日的民企，也難以支付新建光伏電站的巨額資金。今年7月初，負債近50億元的海潤光伏，通過股權轉讓承包項目的方式，把國內47.9萬千瓦的光伏發電項目轉給香港上市公司順風光電。整個合同價值42億元，與海潤光伏在2012年營收總額接近。

梁田表示，做光伏組件的資金周轉速度快，但是電站項目資金周轉速度慢，而且國家的補貼政策還沒有完全明確，就更需要大的資金來投入。此外，光伏電站還涉及土地、環評、并網發電等問題，實際操作起來，并不容易。