“潛伏期”貪官何以得到提拔？

王全寶

2004年，號稱“全國最大買官賣官原綏化市委書記馬德案”正在陸續處理過程中；彼時，“田韓”案余波未平。這一年的7月，在黑龍江省委巡視組成立后，李克軍就被派到巡視組，擔任黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員。

在巡視組工作了近7年時間，李克軍對加強制度創新和建設，破解干部“潛伏期提拔”問題有著深刻理解和感受。近期，《中國新聞周刊》就這個問題采訪了李克軍。

中國新聞周刊：在黑龍江省委巡視組工作期間，是否發現干部“潛伏期提拔”問題？

李克軍：權力尋租、干部選拔這兩項內容一直是巡視工作的重點。其中干部選拔主要是看是否符合干部選拔任用條例，是否存在買官、賣官、跑官以及違反規定提拔干部等問題。從當時巡視情況來看，確實存在一些干部“帶病提拔”現象。

中國新聞周刊：是不是干部選拔機制中存在問題？

李克軍：在我看來，主要問題是選拔程序越來越繁雜，形式主義太重。真正有約束力、有實效性的制度建設進展卻極其緩慢。

我們一直強調用制度來管人，這個方向是正確的。但在實踐層面，我們過于重視“文本”，重視形式，重視思想教育，而忽視這些文本制度的貫徹執行和實際約束力。

干部選拔和黨風廉政建設密不可分，有位專家統計，關于黨風廉政建設法規有400多個，從條例到規定再到通知，不可謂不多。干部選拔任用方面的文本規定恐怕也不下幾十個。但是我認為，這些“文本”理想化色彩太濃，操作性較差。文本規定在一定程度上有引導、提醒、教育、警示甚至是震懾作用，但由于文本規定過多而又執行不力，競相喊口號、層層發文件，結果，實效性大打折扣，反倒產生了“狼來了”的反向效應，助長了形式主義。

中國新聞周刊：目前干部“潛伏期”提拔中，主要都有哪些“病”？

李克軍：所謂“病”，我認為主要表現形式還是權錢交換，特別是買官賣官。黑龍江省的韓桂芝案件，幾乎每個涉案人員都不同程度地存在買官賣官問題。他們的共同特點是向上買向下賣，形成了上下呼應的生態利益鏈。

其次，插手工程獲取私利也是一種表現形式。這種“病”往往和急功近利的形象工程相聯系。“潛伏期”提拔的干部往往是最能忽悠的“能人”。他們之所以能被提拔，一是靠關系網，二是靠短期政績。

短期政績往往和違反土地政策聯系在一起，如未批先占、少批多占，在招商引資過程中變相減免土地出讓金等等。

由于多數地方實行的是錦標賽式的政績考核制度，所以，欠發達地區在招商引資大潮中“血拼優惠政策，爭搶各種項目”的傾向日趨嚴重。土地出讓金和部分稅款收上來后再給投資商返回去，盡管都知道違規，但是大家都在這么做，一旦出了問題，上級領導就開始袒護，背后貪腐問題，自然也就被掩蓋住了。

中國新聞周刊：這些 “潛伏期”貪官為什么能夠得到提拔？

李克軍：直觀地看，官員 “潛伏期”提拔或者叫“帶病”提拔有兩種情況：一種情況是“病”隱藏得比較深，提拔期間組織、紀檢部門都沒有發現。另一種情況是“病”雖顯現，但卻因上邊有人罩著，照樣提拔。這兩種情形的背后有兩個因素，即干部考核及監督機制部分失效和政治生態不健康。

干部考核，程序越來越繁瑣。除了換屆考核、提拔考核，還有年度考核、專門機構的巡視、紀檢部門的考廉；考核的內容也包括德、能、勤、績、廉五大方面，有的地方還提出考核官員八小時工作之外的表現。

但是，談話、測評基本局限在被考核官員的下一級干部中，仍然是“官評官”，所謂各界代表，也都沾著“官氣兒”，從一定意義說，他們同屬一個利益共同體，即使少數人有不同看法，也擔心說真話“跑風漏氣”。所以，只要被考核對象沒達到天怒人怨的地步，是沒人反映問題的。

造成官員“帶病”提拔的另一個原因，是關系學和潛規則盛行。“關系”在絕大多數官員升遷中起重要作用，少數官員起決定性作用，甚至是唯一作用。貪腐官員，往往是關系運營的高手。下邊有一批人簇擁著，上邊有人罩著。這樣的“能人”即使違紀行為敗露，也常常有驚無險，“大事查小，小事查了”。

此外，干部考核內容上也存在一定問題。以政績為中心，在實踐中已演變成以經濟指標為中心和數字政績為中心。盡管從目前看，各地的政績考核體系已經體現了科學發展觀，但是，由于經濟指標可測度性比較高，而社會發展特別是人民群眾滿意度很難用數字測量，且成果具有明顯的滯后性，所以，考核后，GDP、財政收入、投資規模等經濟指標可以拉開30～40分的差距，其他指標只能相差幾分，甚至是零差距。

中國新聞周刊：那么，應當如何解決上述問題？

李克軍：我認為，首先要解決一把手權力過分集中的問題。選拔干部不但要嚴格按程序辦，而且要使程序起到約束和制約個人權力的作用，避免制度在執行中走樣變形。一把手要認真聽取組織、紀檢部門和其他班子成員的意見；組織、紀檢部門要敢于堅持原則，不能看領導臉色行事。

其次，要降低干部考核頻率，提高考核質量。年度考核可以適當簡化，也可以考慮取消，著重搞好換屆考核和個別干部提職前的考核。要改變組織部門單打獨斗的局面，拓寬考核渠道，克服“官員評官員”，“人大代表、政協委員聽報告”的現象。

此外，要改變過分倚重自上而下監督的模式，建立橫向監督機制和媒體監督為代表的人民大眾的監督。讓人大、檢察機關、群眾團體、平民百姓參與對領導干部的監督。

最后，要提高干部選舉的競爭性，改變過分強調組織意圖的傾向，逐步建立起習近平同志所說的“權為民所賦”的機制。

解決干部“潛伏期”提拔問題，不但要進行干部制度配套改革，而且要與整個經濟制度和社會制度的創新結合起來。比如，建立陽光財政，鏟除權力尋租的經濟土壤；堅持干部任期制，減少選后即調的現象；完善人大制度，擴大民主監督，等等。

我認為，解決干部“潛伏期”提拔問題，核心是要解決權力過分集中的弊端，扎實有效地推進民主建設。