“反腐斗士”緣何落馬

韓永

“我是罪人。”

2013年10月10日，劉家坤站在安徽省宿州市中級法院法庭的被告席上。他沒有穿囚服，西裝依然筆挺，但憔悴寫在臉上。站在他右手邊的，是另一名被告、他的情婦趙曉莉。

劉家坤在法庭上的最后陳述頗為冗長。他分析了自己如何從曾經的勤政清廉走到收受巨額賄賂的歷程，其中著重提到了兩個因素：一是不斷影響他的情婦，二是不受約束的權力。

劉家坤說，正是這兩個因素，讓他走上了一條權錢交易的不歸路。

想當年，劉家坤在輿論中還一度是一位“反腐斗士”。而后自身難保陷于貪腐，又在失效的官員監督考察機制中一路平步青云，這又是另外一個典型的“帶病提拔”的故事。

太和縣貪腐系列

今年4月25日，《阜陽日報》在頭版發布了一條該市人大常委會的公告：鑒于太和縣人大常委會已接受劉家坤辭去阜陽市第四屆人大代表職務，根據相關規定，阜陽市第四屆人大常委會第二十一次會議決定：終止劉家坤的阜陽市第四屆人大常委會副主任職務。

3天前，太和縣第十五屆人大常委會第十二次會議，決定接受劉家坤辭去該縣人大代表職務的請求。其擔任的該縣人大常委會主任職務相應終止。

事實上，早在兩個月前的2月22日，阜陽市人大常委會副主任、太和縣縣委書記劉家坤已經被安徽省紀委調查。

據知情人士透露，在劉家坤被調查之前，阜陽市信訪局原副局長王毅已被調查。調到該市信訪局之前，王毅曾長期在太和縣做官，官至縣委常委、副縣長，主管土地、城建。

宿州市檢察院指控，從2007年至2012年，劉家坤在擔任太和縣委書記、縣人大常委會主任、阜陽市人大常委會副主任期間，利用職務便利，伙同其情婦趙曉莉，收受房地產商等企業老板6人人民幣2466萬元、價值176.7萬元的金條12根、價值156萬元的觀音畫像一幅、價值95.9萬元的寶馬車一輛以及35萬元的原始股，合計收受財物達2929.7萬元。劉家坤為此6人在承攬工程、征地拆遷、撥付工程款、公司上市改制等請托事項上提供了幫助。

《中國新聞周刊》記者了解到，王毅被調查后，劉家坤猶如驚弓之鳥，數夜待在辦公室通宵不歸。一位與劉家坤相熟的官員向《中國新聞周刊》透露，劉家坤案發于安徽省巡視組在阜陽巡視期間。

早在2012年7月，太和縣土地和住建部門就陸續有官員遭到調查。當月，該縣國土局地籍股副股長苗立民被阜陽市紀委帶走。據《中國新聞周刊》拿到的一份阜陽市紀委有關文件顯示，苗立民利用職務之便，在土地登記等工作中收受他人賄賂50余萬元；同時參與土地非法轉讓，從中獲利近百萬元。

同月，該縣住建局規劃科干部張余恒遭到調查。經查，張利用職務之便，在規劃證的辦理、發放環節多次收受他人賄賂總額達70多萬元，并違規參與房地產開發。

今年1月，該縣規劃局副局長張帆被調查。其被查出利用職務之便與他人合伙進行房地產開發，幫助辦理合伙人的請托事項，獲取高額收益100余萬元。

今年3月，該縣國土局局長苗同賀被查。苗涉嫌利用職務之便，在企業環評、承建工程、支付工程款以及辦理土地手續等環節為他人謀取利益，收受賄賂70余萬元。

據悉，苗同賀與劉家坤關系密切。苗曾在多個場合提到與劉家坤之間的關系。兩人的從政履歷很像，苗同賀先做鄉黨委書記，然后是縣環保局、縣國土局；劉家坤先做市環保局長，然后是市國土局局長、太和縣委書記。

在10月10日法庭上的最后陳述中，劉家坤提到了上述干部。他說，由于自己在開發商面前行為失范，導致“上行下效”，一些官員跟著他學，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。“包括分管副縣長、國土局長、規劃局長等十幾個從科級至副廳的干部被查處。”

阜陽市政法系統一位官員向《中國新聞周刊》透露，在太和縣，凡是與土地有關的手握權力的官員，幾乎都在打著靠地發財的主意。2012年，在太和縣祥和路北側、105國道西側一塊面積34500平方米的地塊上，建起了建筑面積近20萬平方米的商業住宅。但這一地塊批準的土地用途，是建設五星級賓館。2012年，這一樓盤開始對外銷售，對外宣稱五證俱全。阜陽市紀委的有關文件顯示，太和縣規劃局的一位副局長參與了此事。

而該縣國土局原局長苗同賀，多年前亦曾傳出因土地問題被舉報。

反腐標兵的第一筆賄賂

《中國新聞周刊》今年6月在阜陽就劉家坤案展開調查時，多位知情人士向記者提及，劉家坤出事，與他的情婦趙曉莉有關。

趙曉莉，1970年生于黑龍江雙鴨山市，13歲時隨父母遷回原籍阜陽。在別人眼中，這是一個“頭腦活絡”的女子。她早期曾做過鞋子、手機批發生意，1999年注冊成立了阜陽億達房地產開發公司，開發了億達小區等工程，在阜陽的圈子里小有名氣。

趙曉莉與劉家坤相識于2002至2003年期間。2003年，趙曉莉有意承攬阜陽市建設大廈工程，與時任國土局長的劉家坤開始頻繁接觸。劉家坤軍人出身，氣宇不凡，趙曉莉彼時未婚，于是，兩人開始了一段對劉家坤影響深遠的婚外情。

知情人士向《中國新聞周刊》透露，與趙曉莉認識后，劉家坤提出與妻子離婚，但妻子不同意。于是，劉就請阜陽市一位區委書記出面斡旋，劉妻對這位區委書記開出了職務提升和財產分配的離婚條件。在劉家坤答應這些條件后，終于把婚給離了。

而這位區委書記之所以在此事上愿意幫忙，是因為其在一個房產項目的審批上有求于劉家坤。這位區委書記后來也被調查，并因受賄和報復陷害罪被判處死緩。

對于劉家坤與趙曉莉之間的關系，當地多有傳言。其中一個后來被證實的內容是，趙曉莉為劉家坤生了一個兒子，并被送往上海的一所寄宿學校。

劉家坤最早揚名，是出現在中紀委編制的《貪官警示錄》一片中。在這部記錄了王懷忠（阜陽前市委書記）等官員貪腐歷程的廉政教育片中，時任阜陽國土局長的劉家坤現身說法，揭露王懷忠在任期間政府拍賣土地本來應得收入13億多元，卻由于王的干預只收到3億多元，給國家造成了10億元以上的損失。

2003年，劉家坤被推舉為全省勤廉兼優的優秀干部典型，到全省各市巡講先進事跡。2004年5月，劉家坤在《安徽日報》發表了《當好國土衛士》一文。在文章中，他對土地批租中產生腐敗的原因進行了分析，認為很重要的一條就是“不受制約的權力集中在少數人手里，不按規矩辦事，暗箱操作”。他還提出，要從源頭上治理這種腐敗，就要“徹底扭轉土地批租中少數人說了算的暗箱操作，推進陽光操作”。

上述這一條“不受制約權力”論，也出現在10月10日他在法庭上的最后陳述中。具有諷刺意味的是，以前他用此理論來批評別人，現在卻用來說自己。

劉家坤是在2002年8月被任命為阜陽市國土局長的。彼時，阜陽官場剛剛在王懷忠、肖作新案中受到重創。其中兩名官員因在土地批租中貪污受賄被判處無期徒刑，五名干部被降級降職、留黨察看。“當時，形象廉潔的劉家坤是出任國土局長最合適的人選。”阜陽市一位處級干部告訴《中國新聞周刊》，當時任市委書記胡連松提議劉家坤出任國土局長時，眾人對此幾乎沒有異議。

甫一上任，劉就給家人約法三章：第一，不要以他的名義與任何開發商接觸；第二，任何人、任何時候來送禮，不準開門，更不準收禮；第三，不允許雙方親戚安排與他職務有關的事。

此時，他對開發商的進攻，“心如明鏡，處之泰然”。他說，能否在土地批租中頂住誘惑，是對他這個共產黨員的考驗。

劉家坤在阜陽國土局長的位子上坐了5年半。宿州市檢察院的起訴書顯示，2007年，即劉家坤任國土局長的第五個年頭，他收受了第一筆賄賂。商人褚某送來一輛價值95.9萬元的寶馬730轎車，這輛車最后送給了趙曉莉。2008年，經劉家坤拍板，褚某獲得了太和縣中原路中心村安置小區工程的開發權。

阜陽市一位政法系統的官員告訴《中國新聞周刊》，這說明，一個“反腐標兵”在經過了幾年的利益誘惑后，開始漸漸失去抵抗力。

晉升之路開綠燈

2008年3月，劉家坤開始了在阜陽的第二次職務變動，從市國土局長調任太和縣縣委書記。

阜陽市組織部一位官員告訴《中國新聞周刊》，這一次職務變動，是平級調動，但屬于重用。

這位組織系統的官員說，相對于國土局長，縣委書記被提拔的可能性要大很多。從干部提拔的原則看，擁有條塊管理經驗的縣委書記，比只擁有條內管理經驗的局長，更勝任更高崗位的工作。從阜陽的情況看，其副市長、副書記從縣委書記提拔的比例，明顯高于局委辦一把手。

這次職務變動的考察，由阜陽市委組織部完成。組織部門也走了相應的程序：民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示。但一位與劉家坤相熟的官員告訴《中國新聞周刊》，在這些程序走之前，市委有關領導已經找到劉家坤，問他愿不愿意去太和縣當書記，“這事就已經定下了”。

這位處級官員告訴《中國新聞周刊》，一位處級官員的任用，主要是市委的主要領導拿主意，然后讓組織部門走程序，最后再拿到常委會上定。“它是先定人，再去考察，考察是為這個人服務的。而不是根據考察的結果再定人。”

考察的相關人員對領導的意圖心領神會，大多會對被考察人選一路開綠燈。“主要領導要定誰，有80%以上的把握通過，除非這個人選在民意測驗中的得票率不及30%。”

2008年3月，劉家坤赴任中共太和縣委書記。臨行前，一位朋友問他是否知道當縣委書記意味著什么，他不置可否。這位朋友告訴他，意味著權力，也意味著危險。

太和縣擁有全國最大的藥品批發市場。每天有來自全國的幾千家藥廠在此賣藥，來自全國各地的幾千家醫院、藥店在此買藥。年交易額達150億元左右。

那些在上世紀80年代曾活躍于此的藥販，如今已經成長為中國醫藥界舉足輕重的人物，此地巨賈云集。阜陽市一位退休縣級官員告訴《中國新聞周刊》，如果在阜陽其他市縣，給縣委書記送100萬是筆巨款，而在太和就是“小意思”。

與劉家坤相熟的一位官員告訴《中國新聞周刊》，到太和后的很長一段時間，劉家坤還不適應這種角色的轉化。“權力一下子變得無限大，誘惑一下子變得那么多，而監督看起來又微不足道。”

剛開始，劉家坤的表現還相當克制。他出任縣委書記后不久，一位康姓開發商找到他，提及想開發該縣蓮蒲路和復興北路，劉家坤未置可否。后來，此人從鄭州一家拍賣行花156萬元拍來一幅名家所畫的觀音畫像，送給了劉家坤，希望在上述事情上給予關照。第二天，劉家坤就托人把觀音畫像退了回去。康某意識到，要打開劉家坤這道門，還得另辟蹊徑。

后來，康某打聽到劉家坤與趙曉莉之間的特殊關系，就趁春節期間來到趙曉莉家，送上500萬元現金、價值176萬余元的金條12根，再加上那張觀音畫像。趙曉莉收下后，告訴了劉家坤。劉讓趙曉莉退掉。趙不肯，哭著說，我跟你這么多年，沒名沒分，你這也不讓我干，那也不讓我干，你工資也不給我一分，讓俺娘倆坐吃山空，以后生活怎么辦？這一席話，擊潰了劉家坤的心理防線。

此外，劉家坤讓趙曉莉母子在上海買房后，每天看著小區內別人豪車出入，錦衣玉食，他便開始心生羨慕，“向往奢靡生活的想法便與日俱增。”在10月10日的庭審上，劉家坤如此供述。

此后，經劉家坤安排，太和縣政府三次召開城建聯席會議，研究啟動蓮蒲路和復興北路舊城改造項目。劉家坤還要求縣政府將此項目納入當地2011年度國民經濟和社會發展計劃。為了感謝劉家坤，康某后來又往趙曉莉家中送去200萬元。

此后，趙曉莉收錢、劉家坤辦事的模式開始頻頻發揮效力。房地產商楊某幫助趙曉莉等人投資移民香港，作為回報，劉家坤安排楊某先后承建太和縣人民南路土地開發項目及關北、祥和兩個安置區工程；個體戶韓某送給趙曉莉450萬元后，在劉家坤幫助下，在該縣大通路改造項目二標段工程中中標；劉家坤還持有某制藥公司35萬元的原始股份。

對劉家坤行賄金額最多的，是當地的一家集酒店、商貿與房地產開發于一體的公司。該公司董事長劉某先后給了趙曉莉1300萬元，劉家坤則支持該公司的一個大賣場項目未批先建。該公司還在太和縣拍得一塊地，卻無力支付7.6億元的土地出讓金。在劉家坤的干預下，同意其將土地分成幾塊開發，緩交出讓金。

2012年，太和縣政府曾因該公司名下的一家酒店申請四星級成功，欲對該公司獎勵1500萬元。后因輿論反應強烈，最終作罷。

劉家坤在貪腐泥潭里越陷越深，還有一個立足漸穩后權力不斷膨脹的背景。他在自述中說，隨著任職時間越來越長，自己開始得意洋洋，狂妄自大。工作中搞個人獨斷專行，不按規矩辦事，不按程序決策，所有黨政工作事無巨細一把抓。當時，太和縣內外都知道，在該縣工作沒有劉家坤的支持是干不成的。

據知情人士向《中國新聞周刊》透露，因為劉家坤與房地產商的勾結“越來越過火”，把太和縣相當大比例的開發項目都給了少數幾個人，改變了原有的利益格局，引發了太和縣部分商人的不滿。于是，有人就趁安徽省委巡視組前來巡視期間，將劉家坤舉報。

官至副廳

2010年2月，劉家坤被提拔為阜陽市人大副主任，官至副地（廳）級。

與上一次職務變動不同，這一次提拔的考察權在安徽省委組織部——按照各級組織部門權限的劃分，副地（廳）級和正地（廳）級干部的考察權在省委組織部。但地（廳）級黨委擁有分量很重的建議權，大量的考察工作也由地（廳）級黨委組織部完成。

阜陽市一位退休的副廳級官員，向《中國新聞周刊》介紹了從正處提拔為副地（廳）級干部的程序。

首先，阜陽市委先就副地（廳）級干部缺職的情況，向安徽省委組織部請示，提出自己的意見。經省委組織部同意后，阜陽市委組織部先就人選問題，在市級領導班子、退休的老領導以及部分正縣級干部范圍內聽取意見。之后召開市委書記辦公會，聽取組織部門匯報，就人選問題提出初步的想法，并向省委組織部匯報。

隨后，安徽省委組織部派出考察組去阜陽考察，在一定范圍的干部范圍內進行談話，征求意見。談話的范圍通常包括阜陽市委現任班子、退休的地級老干部、部分縣委書記和市直部門的負責人。在這一環節，市委書記的意見至關重要。若非特殊情況，市委書記的建議人選，通常與最終的人選一致。

此后，省委組織部將考察的情況，與此前市委組織部考察的情況結合，提出一個建議人選，由市委研究上報。省委批復后，阜陽市委再在一定級別的干部范圍內通報情況，并與民主黨派、工商聯和無黨派代表民主協商，最后提交給阜陽市人大表決。

上述副廳級干部告訴《中國新聞周刊》，由于省上對阜陽的干部了解有限，在副廳級干部的任用問題上，省上傾向于考慮市委組織部的考察意見，并聽取阜陽市官員、尤其是黨委一把手的意見。

在省委組織部和市委組織部考察期間，都會就擬任副廳級干部的廉潔狀況，征求阜陽市紀委的意見。

上述程序，最終沒能阻擋住劉家坤升任副廳級的步伐。有關人士告訴《中國新聞周刊》，由于劉家坤在軍轉地時已是副師級，相當于地方的副廳級，因而這次提拔在官員間的異議不是很大，考察程序走得很快。

自王懷忠、肖作新案爆發后，為改變當地的官場風氣，阜陽市大量的重要職位由外地干部“空降”擔任，本地人升任副廳干部的難度很大。留給本地人的副廳級職位，黨政副職通常只有1-2位，人大、政協副職除了民主黨派外只有4席，而阜陽的正處級干部有五六百人。

阜陽市一位前紀委官員告訴《中國新聞周刊》，安徽省向來對提拔阜陽市本地干部非常謹慎，劉家坤此次案發，讓本地干部的提拔雪上加霜。