深圳碳交易市場開鑼

蔡如鵬

作為中國在碳排放交易領域的首批試點省市之一，深圳上個月搶在其他試點地區之前公布了運營細節，并于6月18日率先開鑼交易。此舉揭開了中國首個碳排放權交易市場的序幕，也意味著國內碳交易市場開始從務虛進入務實階段。

自2011年10月，國家發改委下發通知，批準北京、上海、深圳等7省市開展碳交易試點工作以來，各地一直都在緊鑼密鼓地推進交易前的準備工作，希望拔得頭籌。深圳的勝出，使此輪競爭落下了帷幕，同時也拉開了下一輪競賽的大幕：誰將最終搶占全國性的交易平臺？

特區速度

在7個試點省市中，深圳是總排放規模最小的一個，也是唯一一個計劃單列市。它率先正式啟動中國的碳排放交易，多少有些出人意料。

國家信息中心經濟預測部副主任劉宇對《中國新聞周刊》說：“深圳成為中國首個正式啟動碳排放交易所的地區，將受到外界的密切關注。”

作為全球第一大碳排放國，中國計劃在2020年之前，將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%～45%。國家發展和改革委員會副主任解振華曾表示，開展碳排放權交易試點，是低成本實現2020年中國控制溫室氣體排放目標的重要手段。

2011年10月29日，國家發展改革委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權交易試點。

據悉，緊隨深圳之后，另外6個試點省市也將在今年年底前相繼啟動碳排放的交易。

劉宇告訴《中國新聞周刊》，深圳之所以能率先啟動交易，與它的特區定位有很大的關系。早在去年11月，該市就出臺并正式實施了由市人大常委會審議通過的《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，這是中國首部規范碳排放交易的地方法規，有其獨特的意義。

在6月16日舉行的深圳排放權交易所揭幕儀式上，深圳排放權交易所總裁陳海鷗說，目前已完成了635家控排企業及200棟建筑物的配額分配和開戶工作，此外也有個人投資者和十余家機構開立了賬戶。

已開戶的635家企業涉及電力、制造、電子等26個行業。2010年，它們的碳排放總量是3173萬噸，占深圳碳排放量的38%。由于深圳沒有鋼鐵、水泥等大型排放源，單位企業的碳排放量小，因此需要將較多數量的企業納入碳交易體系。

深圳已處在城市化和工業化后期，工業能耗增長的速度降低，建筑能耗上升，正在成為能耗重點領域。因此，第一批試點對象還包括200座大型公共建筑。

陳海鷗還表示，近期還會考慮將交通運輸業納入交易機制，并將最終覆蓋所有消耗石油、煤炭、天然氣以及電力的主要企業。

配額障礙

按照有關部門的規劃，中國碳交易試點時間為2013年至2015年，其中2013年為起步試點交易階段，2015年進行總結評價和完善。之后，這一舉措將向其他省市推廣，并最終形成全國性的碳交易市場。

根據彭博新能源財經的預測，到2015年，碳排放交易計劃將達到中國碳排放總量的約7%。“十三五”期間，中國會成為全球最大的碳交易體系。

碳交易的本質，是通過市場化的手段來推動企業節能減排。假如企業獲得的碳排放配額是2萬噸二氧化碳/年，A企業實際排了2.2萬噸/年，則政府就要對其多排的0.2萬噸進行罰款；而B企業一年的碳排放量為1.8萬噸，則其剩余的0.2萬噸配額，可以作為商品在碳交易市場上出售。

當然，交易價格一定會比相關罰金要便宜。交易的前提是，企業的碳排放量必須經過第三方機構的核查。

芝加哥氣候交易所副總裁、天津排放權交易所董事長助理黃杰夫說，碳市場歸根到底是金融市場，設計這樣的市場，需要符合金融市場的運行規律。

在歐洲，碳排放已經成為一種市場化的交易。以倫敦金融城為例，除了股票、證券和期貨交易所外，還有不少專門從事碳排放交易的公司。

事實上，在發改委下發7省市碳交易試點通知前，國內一些地區已經開始了以自愿減排為主的碳交易試驗。

北京環境交易所在2009年就設立了自愿減排標準，但直到2011年3月才完成了第一筆交易。三年來，真正的碳交易量約300萬噸，雖然在全國各環境交易所中排名第一，但這一交易量還不到歐洲氣候交易所一天的交易量。

劉宇說，原因是碳買賣在中國市場仍處于萌芽狀態，國內企業對碳排放權交易知之甚少，鮮有企業能從中獲得收益。

此次國家層面的試點，劉宇說，主要就是探索建立強制性的碳交易市場、國家層面的統一的碳交易辦法和標準。

一位業內人士告訴《中國新聞周刊》，目前7省市推進碳排放交易試點的最大障礙，是配額標準的設定。

據這位人士介紹，事實上，在試點工作前期北京、上海的交易體系建設一直都比較快，就是因為配額分配耽擱了時間，讓深圳走到了前面。

盡管目前，碳排放配額的分配基本以免費為主，但這直接關系到日后企業的發展空間和現實利益，因此各試點省市在一關鍵環節上都是慎之又慎。

據深圳市政府副秘書長吳德林介紹，為確保配額分配公平，深圳市的主要措施有三點：第一，市公證處全程參與；第二，專門做了配額分配的電子化系統，既提高效率，又可避免權力尋租行為；第三，企業參與，自己在電子系統上計算預測值，系統自動生成配額，企業認同后簽字。

這位負責人還透露，初始的配額分配會較為靈活，如果需要的話，將按照一家公司的收入增長情況以及所能納入的總配額每年做出調整。

歐洲教訓

目前樂觀估計，在7省市交易試點的基礎之上，2016年全國性的碳排放交易平臺將建立。

分析師認為，如果中國的試點計劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區碳排放交易體系的發展，最終形成全球統一的碳排放價格。

這些計劃如果失敗，會對建立全球碳排放交易機制的希望造成打擊，尤其是會打擊已批準類似機制的四個經濟體所抱的希望。這四個經濟體分別是：澳大利亞、韓國、美國加州和加拿大魁北克省。

目前，全球規模最大的碳交易市場——歐盟碳排放交易系統（EUETS）仍處于“冬眠”期。這家創立于2005年的碳交易機構，在最初幾年曾實現了碳交易的爆炸式增長，但2009年后受歐債危機的拖累，碳交易價格一跌再跌。

在歐盟碳排放交易體系中，企業出價購買排放許可權，交易價格由市場供需所決定，由此自我調節，實現資源的最佳配置。

經濟學家當時普遍贊賞這套交易計劃，稱其為減少有害二氧化碳排放的一個近乎完美的解決方案。

不少業內人士認為，這種市場干預暴露出該體系重大設計缺陷：由政府部門來規定未來幾年內，歐洲工業可排放的二氧化碳總量，完全沒有考慮其間的經濟走勢，抑或碳配額的市場需求變化。

當前，歐洲的碳交易價格僅為2008年最高點（40美元/噸）的十分之一，市場預計2020年之前不會顯著回升。但不少業內人士仍看好中國的碳交易試點。

“中國的碳交易市場跟國際市場沒什么關聯。”同濟大學環境與可持續發展學院教授廖振良說，“我們主要不是基于國際壓力來做這件事，而是基于自己的節能減排壓力。”

上海環境能源交易所股份有限公司副總經理也相信價格不能反映全部問題，“歐洲整個體系與機制的運行還是流暢的，國內市場需要從業者把我們的體系設計得更好。”

但多數專家也承認，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規模并非易事，溫室氣體排放基礎數據、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環節存在諸多挑戰。

不過，對此7個試點省市似乎都充滿信心。北京明確表示，將依托北京環境交易所打造國家碳交易中心市場。深圳市也提出，在初步建成區域性碳交易市場后，最終成為輻射影響全國的碳交易體系。湖北省也聲稱，湖北碳交易中心的遠期定位為國家級碳交易市場，并要打造國際碳金融中心。

誰最終會成為真正的全國性碳交易平臺？一位不愿透露姓名的專家說，這將是一個更為激烈的博弈過程。

這位專家同時也指出，多方競爭本來是好事，但也應該限制地方碳交易平臺的數量。“現在碳交易所如雨后春筍，各地都在畫地為牢，搞地方保護主義。日后，這很可能將成為建立全國性統一市場的最大阻礙。”