經(jīng)濟(jì)放緩更須主動(dòng)改革

鄧聿文

在經(jīng)濟(jì)減速期，執(zhí)政黨更須抓緊時(shí)間，以積極進(jìn)取的姿態(tài)主動(dòng)地推進(jìn)全面改革。

今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表明，放緩已成定局。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)驗(yàn)表明，一系列由社會(huì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的問(wèn)題會(huì)被經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)的繁榮景象而暫時(shí)遮蔽或延緩。但是，經(jīng)濟(jì)一旦減速，原先被遮蔽的各種問(wèn)題就會(huì)充分顯露出來(lái)，好比退潮后裸露的海灘一樣。

經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的一大直接后果，是就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，很多人將因此失業(yè)。這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)簽約率的銳減，不能不說(shuō)有經(jīng)濟(jì)增速下降的因素在內(nèi)。第二大后果，則是政府財(cái)政收入的減少。前四個(gè)月，中央本級(jí)財(cái)產(chǎn)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖然5月開(kāi)始轉(zhuǎn)正，但也只有6%的增長(zhǎng)率，這勢(shì)必會(huì)讓政府對(duì)民生和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的投入和建設(shè)力度下調(diào)，甚至可能降低民眾的福利水準(zhǔn)。當(dāng)然，政府也可用發(fā)鈔的方式彌補(bǔ)福利剛性支出而導(dǎo)致的財(cái)政缺口，但這又會(huì)引來(lái)通脹。無(wú)論哪種方式，對(duì)公眾而言均非好事。第三大后果是，經(jīng)濟(jì)減速也使得中產(chǎn)階層財(cái)富縮水，不利其發(fā)展壯大，而中產(chǎn)階層的健康成長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。此外，經(jīng)濟(jì)一旦陷入長(zhǎng)期低迷，過(guò)去被泡沫經(jīng)濟(jì)所遮蔽的銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和地方融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)立即暴露出來(lái)，有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題會(huì)互相傳導(dǎo)、影響并放大。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)減速造成貧富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，中產(chǎn)階層恐懼于被拋入貧困行列時(shí)，將容易產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的一系列后果，執(zhí)政黨需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

此輪經(jīng)濟(jì)增速的下降，究其深層原因，既在于長(zhǎng)期以來(lái)的資源錯(cuò)配及體制扭曲，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一輪歷史性、戰(zhàn)略性、階段性調(diào)整的結(jié)果。要化解此危機(jī)，全社會(huì)尤其是執(zhí)政黨需要主動(dòng)開(kāi)啟、謀劃和推進(jìn)全面改革，釋放改革紅利，以系統(tǒng)性的制度改革來(lái)應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

一方面，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金和資源型產(chǎn)品等生產(chǎn)要素真正推進(jìn)市場(chǎng)化改革；另一方面，適應(yīng)社會(huì)需求變化加快以及服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的要求，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制，以使服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的蓄水池功能得到充分發(fā)揮。自然，這也就要求打破對(duì)某些服務(wù)行業(yè)的壟斷，讓民資進(jìn)入這些行業(yè)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵則在于破解收入分配差距加劇難題，盡快提高中等收入群體的比重，化解中低收入者難以向上流動(dòng)的問(wèn)題。階層流動(dòng)困難是導(dǎo)致近年收入分配擴(kuò)大的一個(gè)因素，同時(shí)亦是社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件增多的特定因素。為此，須清除階層流動(dòng)障礙，尤其是要打破戶籍制度的藩籬，后者不僅是暢通流通渠道的需要，也是建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。與此同時(shí)，應(yīng)加大一次分配的調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高社保水平。

政府改革也必然涉及到政治改革。因?yàn)檎母锏闹攸c(diǎn)雖是轉(zhuǎn)變職能，但實(shí)質(zhì)是限制政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。所以，它不但是一個(gè)放權(quán)問(wèn)題，還要分權(quán)、限權(quán)和防止越權(quán)。就后者而言，當(dāng)前需要建立和完善公共政策社會(huì)參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制，凡涉及大眾切身利益的公共政策，要讓公眾參與討論；重構(gòu)聽(tīng)證會(huì)制度，使之成為公眾表達(dá)利益訴求、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)；建立和完善政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以政府內(nèi)部的分權(quán)制衡，達(dá)致政策制定和政府行為的公平。

必須指出，經(jīng)濟(jì)減速下的中國(guó)改革，需要向社會(huì)更多放權(quán)，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)其積極參與公共事務(wù)。與企業(yè)組織一樣，社會(huì)組織也是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，它們的發(fā)育不良，同樣會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。而目前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少能把微觀主體和宏觀管理連接互動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)制。沒(méi)有各類體現(xiàn)自組織形態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)、利益群體代表組織發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、自組織管理功能，政府職能的轉(zhuǎn)變最終也不可能到位。不僅如此，社會(huì)組織的良好發(fā)展，也將為民主發(fā)展奠定一個(gè)好的社會(huì)基礎(chǔ)。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)組織內(nèi)部的權(quán)力配置、議事方式和運(yùn)作機(jī)制，基本是以民主為基礎(chǔ)的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力在于競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的有效性依存于平等與公平。平等是對(duì)公民權(quán)利而言，公平是對(duì)政府服務(wù)而言。公民的權(quán)利和義務(wù)要一致、權(quán)力和責(zé)任要對(duì)應(yīng)，這就需要包括規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等在內(nèi)的權(quán)利平等，否則，不可能建立起現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鑒此，須建立起法治社會(huì)，樹(shù)立法律應(yīng)有的權(quán)威。法治將為政府在公共服務(wù)上提供更均等和公平的服務(wù)提供必要保障。

總之，在經(jīng)濟(jì)減速期，執(zhí)政黨更須抓緊時(shí)間，以積極進(jìn)取的姿態(tài)主動(dòng)地推進(jìn)全面改革。