“一中框架”后的兩岸走向

趙杰

6月14日，參加了“習吳會”的中國國民黨榮譽主席吳伯雄離京。次日，第五屆海峽論壇在廈門啟幕，為期一周。

這一次吳伯雄受中國國民黨主席馬英九委托率團赴京，與中共中央總書記習近平的會面，是中共領導層去年11月換屆后，以及今年對臺系統人事布局完成以來，國共兩黨高層首次舉行正式會晤，其重要性不言而喻。

而緊隨其后的海峽論壇，被寄望為“向下扎根，向上結果”的會議。

“一中框架”既定

6月13日的“習吳會”，習近平就兩岸關系所提四點意見中，首提框架問題，強調“國共兩黨理應堅持一個中國立場，共同維護一個中國框架”。

吳伯雄重申國民黨堅持“九二共識”與“反對臺獨”立場，并首度提出“一個中國架構”，響應大陸“一個中國框架”訴求。他表示，兩岸各自的法律、體制都主張“一個中國”原則，都用“一個中國框架”來定位兩岸關系，而非“國與國”的關系。

他還指出，馬英九近來重申，不會推動“兩個中國”“一中一臺”或“臺灣獨立”的立場，再度堅持了中國國民黨的一貫路線。

全國臺灣研究會原常務副會長許世銓在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，吳伯雄這一有助深化兩岸政治互信基礎的表態，值得思考。“針對‘一個中國原則，雙方表態都更清晰化了。”他說，“其中，習近平將立場和框架問題分開來提，據我所知尚屬首次。”

許世銓認為，雙方雖然對于“一個中國”的認識并非完全一致，但至少目前在“九二共識”基礎上堅持了共同認知的部分。

吳伯雄“一個中國架構”的提法，受到臺灣島內各界高度關注，在綠營當中則引發爭議。據臺灣《中國時報》報道，民進黨中常委謝長廷6月15日表示，若兩岸交流變成國共交流、以國共共識決定兩岸前途，將對臺灣造成不利。他認為，吳伯雄的主張“絕不能以中央政府對地方政府的關系作為互動前提”。同時期在美訪問的民進黨主席蘇貞昌也聲稱，該黨“不愿將臺灣納入‘一中框架”。

而在6月16日，臺灣民進黨前主席許信良在接受媒體采訪時表態稱，正視“一中框架”已不可避免。因此，他選擇主動面對，并將于6月19日啟程赴京參加兩岸事務研討會（北京會談）。據悉，該會談將于20、21日召開，會有臺灣多名綠營人士與會。

中國社科院臺灣研究所所長余克禮向《中國新聞周刊》證實了此消息，并表示，屆時會有來自多家單位的人員參與。

政經互動

“習吳會”釋放了少量的政治信息，而兩岸經濟領域的互動更顯積極和活躍。“我一貫的觀點就是先經后政、先易后難。”許世銓告訴《中國新聞周刊》，但是，經濟與政治無法嚴格分開。而雙方此番再提互設辦事處，則是“亦政亦經”。

針對互設辦事處事宜，習近平表示希望臺灣內部有更多共識。據臺灣《聯合報》報道，兩岸針對該議題已于6月上旬進行了第三次業務溝通，雙方就辦理旅行證件、人道探視、保障及便利措施等議題交換意見；對于辦事機構設置的地點，臺方提出第一階段在北京、上海及廣州開設駐點；大陸方提出設置地點為臺北。

據悉，此議題從今年4月以來已進行兩次非正式溝通、三次正式溝通，在辦事機構主要業務功能方面，雙方對于經貿、文化、教育、社會交流及急難救助等方面已有共識。但在旅行證件和人道探視方面，“臺方仍在爭取中”。

根據規劃，兩岸互設辦事機構的派駐最高代表，臺灣方面是“次長級”，大陸方面則是“副部級”。臺方派駐到大陸的人員，除了陸委會官員，還將有“經濟部”“教育部”“文化部”“農委會”“衛生署”等官員。

“雙方互設辦事機構已談了一段時間，最后達成協議問題不大。”許世銓告訴《中國新聞周刊》。

回溯過往，馬英九自2008年就任臺灣地區領導人后，對兩岸之間一些復雜關系，一直采取“負面表列”描述。最早是“不統，不獨，不武”；接著提出兩岸“互不承認主權，互不否認治權”的主張。對此，中共高層一直未予回應。今年4月汪辜會談20周年紀念期間，馬英九明確表示，當前對大陸政策不會采行“兩個中國”或“一中一臺”。

直至此番“習吳會”之前，馬英九再次發表“兩岸不是國與國的關系”談話。臺灣中國文化大學社會科學學院院長邵宗海將這番談話視為“最有意義的事”，認為在此前提下，才有了雙方互設辦事機構，且絕不存在把它當成外交使領館的可能性。

在“習吳會”中，習近平表示，服務貿易越快越好，希望能夠在這個月內就能完成。商品貿易部分，也希望能夠在年內完成。雙方在習近平所提出的換匯協議內容上達成一致，表示爭取在年內開啟協議談判。

會上吳伯雄還提出，臺灣不能夠參加區域伙伴是一個危機，其經濟會被邊緣化。對此，習近平表示，雙方未來會用更務實的方式來解決問題。

雖說政經不分家，但各界對于此番會談所寄予的政治期待無疑更高。而關于涉及“較根本的政治性問題”，吳伯雄表示，正如馬英九之前說過那樣，這部分問題由民間先談，現在還不能進行政府間會談。民間政治對話已經開始，而且也沒有任何限制。最敏感的話題先由民間交換意見，之后再交由政府參考。

“習馬會”的可能性

在海基會前董事長江丙坤看來，“習吳會”為兩岸關系的未來發展定下了方向。“我想兩岸關系急不得，還是在建立互信基礎上，一步一步往前推進。”

對于各界希冀接下來舉行“習馬會”的呼吁，江丙坤強調，目前還需要大家一同創造條件，而兩岸要凝聚共識則還需民間先行。

在此番“習吳會”開了好頭之后，習近平和馬英九是否會擇機會面？對于這個問題，許世銓認為有其可能性，畢竟多年來兩岸關系的發展已具備基礎，吳伯雄此訪也做了很好的鋪墊。“至少目前大陸方面沒有任何問題，只是臺灣方面或許有一些顧慮，但整體上還是積極的。”他告訴《中國新聞周刊》。

在許世銓看來，各界對“習馬會”的期待，反映了希望兩岸突破現狀、打造新型關系的心情。“目前的‘一中框架共識，無疑已提出了一個很好的前提。”許世銓認為，下一步除了盡快實現互設代表處，還要考慮臺灣方面所關心的國際空間問題，以及地區經濟整合問題等等。對此，大陸方面雖已作出支持協商表態，但一直以來臺灣的態度并不明朗，“總是隔空喊話”。

臺灣《中國時報》報道認為，兩岸關系要有新突破，亟須三點：首先，馬英九應對兩岸政治對話、政治談判的必要性想清楚，一旦認定對臺灣地區發展有利的政策，就必須以推動ECFA的勇氣，促其實現。其次，切忌以“兩黨政治對話”為餌，換取某些政治利益，而沒有真誠推動兩岸關系政治對話的后續行動。其三，應推動變化，找出化解壓力之道。

值得注意的是，海峽論壇一開幕，大陸方面即發布了31項對臺惠民新政策措施，內容涉及兩岸人員往來、赴臺旅游、就業、基層調解、兩岸直航、臺企融資等多個領域。

這些新政策主要包括：新增授權11個省區市公安機關為在當地的臺灣居民換發、補發5年有效臺胞證等。至此，可以為在大陸臺灣居民換發、補發5年有效臺胞證的省區市達20個。開放沈陽、鄭州、武漢等13個城市，作為第三批大陸居民赴臺灣地區個人旅游試點城市，等等。

“在服務貿易、金融等合作均有較大進展情況下，亟須雙方投資進一步開放，形成兩岸合作的機制化，一定要避免走回頭路，才能打牢基礎，推動關系深化。”許世銓說。