一個(gè)良好的開局

韓美妮

（作者系美國(guó)華盛頓智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”高級(jí)政策分析師）

6月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在為期兩天的會(huì)晤中，共同簽署了一項(xiàng)協(xié)議，雙方同意加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)兩國(guó)氣候變化工作組，推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，包括利用《蒙特利爾議定書》的專長(zhǎng)和機(jī)制在內(nèi)的多邊方式，逐步削減氫氟碳化物（HFCs）的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)把氫氟碳化物包括在《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》及《京都議定書》有關(guān)排放報(bào)告和計(jì)量條款的范圍內(nèi)。

1987年《蒙特利爾議定書》中提出要逐步淘汰氯氟烴和其他耗臭氧物質(zhì)的使用，結(jié)果導(dǎo)致了氫氟碳化物作為氯氟烴的替代品被引進(jìn)市場(chǎng)。氯氟烴是老一代的制冷劑，對(duì)臭氧層的破壞極大。當(dāng)時(shí)沒人意識(shí)新的替代品HFCs雖然對(duì)臭氧層不具威脅，但卻是一種強(qiáng)效的溫室氣體，甚至有比二氧化碳更快促進(jìn)全球變暖的潛能。

這些年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)空調(diào)的使用需求急速上升，尤其是中國(guó)和印度，而現(xiàn)在的空調(diào)制冷都是使用HFCs。專家預(yù)測(cè)如果使用HFCs的趨勢(shì)按目前這樣持續(xù)下去，到2050年，這些化合物將占溫室氣體排放量的20%。

幸運(yùn)的是，當(dāng)臭氧層破壞物質(zhì)的替代品對(duì)環(huán)境或氣候有不利影響時(shí)，《蒙特利爾議定書》允許利用其機(jī)制對(duì)替代品的使用進(jìn)行控制。這一規(guī)定為美國(guó)、加拿大和墨西哥建立聯(lián)合提議（北美提議）提供了基礎(chǔ)。提議呼吁《蒙特利爾議定書》的各締約方再次合作，逐步縮減HFCs的使用并最終找到新的化學(xué)代替品。新的替代品必須對(duì)臭氧層沒有威脅也不會(huì)加速全球變暖。

自2009年以來(lái)，北美提議得到了超過(guò)110個(gè)國(guó)家的支持，但支持者里沒有中國(guó)、印度和巴西的身影，這使得協(xié)議無(wú)法達(dá)成。作為最大的HFCs制造商及出口國(guó)的中國(guó)，它的支持極為重要。中國(guó)代表團(tuán)提出了種種反對(duì)原因。例如，中國(guó)聲明，應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主持下討論這個(gè)問題，中方還對(duì)替代品的可用性以及價(jià)格的不確定存有異議。

實(shí)際上，北京很可能已經(jīng)意識(shí)到《蒙特利爾議定書》很適合HFCs的替換計(jì)劃。如果締約方正式通過(guò)這項(xiàng)逐步縮減計(jì)劃，可以為化工企業(yè)預(yù)留足夠的時(shí)間投入市場(chǎng)并彼此競(jìng)爭(zhēng)替代品的生產(chǎn)權(quán)。而中國(guó)方面此前的問題是，國(guó)內(nèi)的化工企業(yè)曾游說(shuō)反對(duì)該修正案。中國(guó)的氣候和環(huán)境機(jī)構(gòu)在行政上分屬不同的管理部門，使得這類游說(shuō)力量難以克服。

這次，中國(guó)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，并首次同意通過(guò)一些多邊論壇，包括《蒙特利爾議定書》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，與美國(guó)及其他國(guó)家在逐步減少HFCs這一問題上共同合作。北美提議并不是唯一的選擇，其他提議也可以提出來(lái)以供考慮，但關(guān)于逐步減少HFCs的時(shí)間表表仍需進(jìn)一步協(xié)商完善。鑒于中國(guó)一直反對(duì)《蒙特利爾議定書》關(guān)于試圖停止HFCs的使用，這次中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是一個(gè)巨大的進(jìn)步了。

中國(guó)態(tài)度突變的背后，遠(yuǎn)比媒體關(guān)注的首腦會(huì)晤本身更有意義。一直以來(lái)，美中兩國(guó)在金融和政治方面存在著許多分歧，而此次氣候變化合作協(xié)議，將會(huì)是其他領(lǐng)域分歧轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。

這個(gè)協(xié)議也提醒美國(guó)，盡管美國(guó)常常在國(guó)際氣候問題上與中國(guó)發(fā)生沖突，但美國(guó)應(yīng)該記住，中國(guó)跟美國(guó)一樣，存在氣候政策的利益劃分。在中國(guó)，有工業(yè)團(tuán)體游說(shuō)阻止氣候行動(dòng)，但也有聲音尋找新的機(jī)會(huì)來(lái)繞過(guò)這些障礙。當(dāng)中國(guó)在國(guó)際上不認(rèn)同美國(guó)氣候行動(dòng)時(shí)，美國(guó)應(yīng)該記住這一現(xiàn)實(shí)，并花時(shí)間找到可以一同合作的中國(guó)的聲音。

在中國(guó)，支持氫氟碳化物逐步縮減的聲音，來(lái)自一個(gè)權(quán)力很大的政府部門——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。作為中國(guó)最高氣候變化官員和國(guó)家發(fā)改委的二號(hào)人物，發(fā)改委副主任解振華做了很多努力才達(dá)到了迄今的成果。他曾作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)在環(huán)保領(lǐng)域工作，并且在任上積極參與到《蒙特利爾議定書》的談判中來(lái)，負(fù)責(zé)在中國(guó)落實(shí)逐漸縮減臭氧層破壞物質(zhì)的計(jì)劃。作為一名環(huán)境保護(hù)的專家，解榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署川獎(jiǎng)，這也是對(duì)他在執(zhí)行《蒙特利爾議定書》方面的肯定。

只有美國(guó)更深入了解美中之間各方面的利益，才能找到雙邊合作的良機(jī)。在這一最新合作案例中，美中已經(jīng)取得了利益的一致，只有這樣，才會(huì)減緩全球變暖的步伐，并幫助保護(hù)未來(lái)的幾代人。這是此次美中首腦會(huì)晤令人興奮的成果，也是美中關(guān)系在新的領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的良好開局。

（由美國(guó)進(jìn)步中心www.americanprogress.org提供發(fā)表，譯/符詩(shī)堯）