小城鎮難以承受之輕

楊中旭

2012年9月7日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在出席省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會時，非常形象地描述了城鎮化過程中應注意的路徑選擇。

“上世紀30年代，我國有一位地理學家胡煥庸，他畫了一條線，一直被國內外人口學者和地理學者所引用，稱為‘胡煥庸線。這條線從黑龍江的黑河到云南的騰沖，大致是條45度的傾斜線。當時，這條線東南方占36%的國土居住著全國96%的人口，所以他斷定這條線的東南方是最適合人居的。這些年也確實是東南方發展得快，人口聚集得多。”李克強說。

這位決策者有些擔心，“目前，中小城市發育不夠，小城鎮數量多但規模小，集聚產業和人口的能力十分有限。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。”

他的擔憂，折射出城鎮化進程中的路線難題。此前數年間，堅持大城市為主體的城鎮化路線和兼顧中小城鎮的城鎮化路線幾經交鋒。

伴隨著技術進步，特別是高鐵的遍地開花，路線之爭有所妥協。2012年7月，李克強在湖北考察期間指出，在有條件的地方形成各具優勢的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要注重體制機制創新，打破行政區域限制，使各類生產要素自由流動、優化配置。

誰來承載？

在選擇城鎮化模式上，中國長期存在小城鎮派和特大城市派之爭。……