社會組織登記“開閘”

滑璇

3月10日，十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱提到，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

消息馬上引發關注，經濟學家、中歐國際工商學院教授許小年在實名認證微博中寫道：一個小小的對內開放，意義遠超過媒體鋪天蓋地般報道的“大部制改革”。

中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光有所保留：只是對四類社會組織進行了“特赦”， 馬凱的說明中，政治法律類、宗教類社會組織及境外非政府組織在華代表機構在登記前仍需業務主管單位審查。

在康曉光看來，這意味著社會組織登記并沒有完全放開，找主管單位并通過審查的程序規定依然會存在。

挑剔的“婆婆”

社會組織登記要找掛靠單位，這在中國已實行了將近25年。

改革開放前后，各類人民團體、群眾社團迅速復活，蓬勃發展。不僅各個政府部門都可以對社會組織進行審批，大社團甚至也能審批小社團。

1986年，北京市率先恢復對社會組織的管理，之前的混亂局面逐漸終結。

1988年、1989年，國務院分別制定《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》，并將雙重管理制度正式寫進法規。

這一規定保留至今。民政部民間組織管理局巡視員孫偉林曾經評價：“這種管理體制的好處是，它保證了社會組織在政治上都是可靠的。”

事實上，雙重管理并非中國獨有，日本、新加坡等許多國家也有類似制度。……