“大部制”改革輪廓初現

趙杰

3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》（下稱“方案”）全文公布。歷時五年后，“大部制”改革再度如期而至。

“現行行政體制仍存在許多不適應新形勢、新任務要求的地方。”兩會上，國務委員兼國務院秘書長馬凱就《方案》做說明時指出，改革開放以來，六輪國務院機構改革雖已取得諸多先期成果，但是國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。

“方案還比較簡單，職能轉變該怎么進行，亟待細化。”毛壽龍接受《中國新聞周刊》采訪時指出。這位中國人民大學公共政策研究院執行副院長，曾參與《方案》草案部分內容的起草和論證工作。但他告訴記者，自己看到最終定稿內容，也就是在其公布當日。

不得不走的一步

比照此前坊間推測，《方案》幾乎與先前預測一致：拆分鐵道部；組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局；重組國家海洋局和國家能源局。（詳情請見本刊總第601期報道《“大部制”改革再提速》）

在論及此番改革相關內容時，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰用“不走這一步不行了”來表達。

個中問題主要體現為：政府職能越位、缺位；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象較多；機構設置不合理；對行政權力的制約監督機制不完善，不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。

王峰以食品藥品領域為例，指出一直以來的分段管理“要么重復，要么有漏洞”，致使企業主體責任和政府監管均不到位。……