基層代表履職觀察

王全寶

透過厚厚的鏡片，王月清努力使每個字盡量端正。小組會結束后，其他代表都忙著吃午飯去了，會議室只剩下她一個人忙著整理議案。

王月清，黑龍江省龍江縣環衛處保潔隊長，是一位新當選的來自基層的全國人大代表。沒有了當選時的喜悅，兩個月來，王月清更多的是焦慮。

“看了很多材料，但是都記不住。”王月清掏出一個卷了角的本子，上面寫得密密麻麻。兩會進行了一周，她不僅要忙著整理議案，而且還要應付團里安排的媒體采訪。

“央視錄了好幾次，那個記者說，還是不行，要重拍。”作為一位代表“新兵”，王月清給人印象更多的是樸實，不做作，但比較吃力。

今年，像王月清一樣新當選的基層代表在每個省的代表團里都有所增加。

官方數字顯示，今年兩會的重要看點是“兩升一降”，即基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例上升，農民工代表的比例上升，黨政干部代表的比例下降。“兩升一降”意味著來自基層的聲音更大，但問題是，代表們要具備完整傳遞自己所代表群體的聲音和訴求的履職能力。

我曾連續三年參加全國兩會報道，發現有的代表在任期內幾乎沒發過言，也沒有向大會提交過一份較高質量的議案和建議。“兩升一降”是亮點，但是如何讓亮點有實際意義，讓代表發揮實際作用，才是實現民主的根本。

因此，提升基層代表履職能力和話語權尚需破題。