稅收授權(quán)立法亟須調(diào)整

湯貢亮

兩會期間，人大代表趙冬苓“稅收立法權(quán)回歸全國人大”的提案引發(fā)熱議，提出了從理論與實(shí)踐上如何正確認(rèn)識稅收立法權(quán)的大問題。

60多年來，中國經(jīng)歷最重要的一次稅收立法體制轉(zhuǎn)換，是在改革開放后全國人大授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行稅收立法。這一轉(zhuǎn)換，形成了30年來稅收行政立法體制。全國人大1984年和1985年兩次授權(quán)國務(wù)院行使稅收行政立法權(quán)。此后，國務(wù)院出臺了一系列稅收條例和規(guī)則，建立了基本的稅收規(guī)范體系。

歷史地看，在當(dāng)時中國相關(guān)法律尚不完善的情況下，這樣的授權(quán)立法有其意義。然而，經(jīng)過30多年的發(fā)展，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，稅收授權(quán)行政立法體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。我們看到，由于授權(quán)立法缺乏對授權(quán)對象、內(nèi)容和范圍等基本要素的明確限定，加之行政立法本身可能存在的泛化和異化趨向，出現(xiàn)當(dāng)前廣為詬病的立法的部門化、立法的隨意性現(xiàn)象，政府與納稅人關(guān)系、中央與地方稅收分權(quán)也存在許多問題，稅收授權(quán)行政立法體制亟需從憲政層面進(jìn)行一次戰(zhàn)略調(diào)整。

應(yīng)當(dāng)以稅收立法權(quán)“回歸人大”為改革指針，通過稅收立法的法律化、體系化和規(guī)范化，完善稅收立法體制，推動經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代稅收立法遵循稅收法定和憲定原則，需要滿足“議會保留”和“法律保留”以及最低程序保障原則。自2000年《立法法》生效以后，尤其是這些年來在依法治國的方略指引下，中國的法制建設(shè)已經(jīng)大大向前推進(jìn)。……