凝聚實現中國教育夢的“正能量”全國“兩會”代表委員熱議縱深推動教育改革發展

文/圖 本刊駐北京全國“兩會”報道組 胡宏 張筠

3月12日和3月17日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議和第十二屆全國人大一次會議在北京勝利閉幕。

“兩會”期間，代表委員肩負著全國各族人民的重托，以高度的主人翁責任感，認真履行憲法和法律賦予的職責，暢所欲言、共商國是，建言獻策，使會議通過的各項決議和決定，充分體現了全國人民的意志，代表了全國廣大人民的利益。

“高考制度還是要堅持，因為完全取消了高考，會讓當官的和有錢的占便宜，窮人占不到便宜，不能取消，但要改革。要改革現在的考試方式，使學生能健康全面發展。”“義務教育雖然普及了，但還是低水平的，所以2020年前不會延長義務教育年限。”全國人大代表、教育部部長袁貴仁在接受本刊記者采訪時表示。

教育是最大的民生工程，“兩會”期間，圍繞“推動教育優先發展、強化公民意識教育、推動教育公平、切實減輕中小學課業負擔、高考制度改革……”代表委員們展開了熱烈的討論，并提出了許多縱深推動教育改革發展好的意見和建議，進一步凝聚起了實現中國教育夢的“正能量”。

全國人大代表、四川長虹電子集團有限公司董事長趙勇談公民意識教育

教育優先必須對教育功能進行頂層設計

“政府工作報告提出‘繼續推進教育優先發展’，對我們西部地區來說，是非常好的消息。”全國人大代表、新疆喀什地委副書記、行署專員木太力甫·吾布力在接受記者采訪時表示，“教育優先發展是解決富民問題的根本，因為教育是提高人的素質，素質提高了，百姓致富的路子就廣了。”

全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅認為，優先發展教育事業，要對教育的價值塑造功能、文化引領功能、人才儲備功能等方面進行頂層設計，改革教育結構、學校評價指標體系、教師考核體系和課程體系。

“教育要優先發展，更重要的是要平衡教育資源，統籌城鄉基礎教育發展。”全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭建議，“要進一步平衡辦學機制，激發基礎教育活力；平衡師資隊伍，建立科學的教師流動機制；平衡課程資源，優化教學載體資源；平衡教育經費，調整投入機制；平衡各階段的教育，優化教育結構。”

一直以來，西部地區教育發展相對滯后，這一現狀也引起了代表委員的關注。全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學教師直言：“繼續優先發展教育必須優先發展西部地區，中央要進一步加大對西部地區特別是民族地區、貧困山區和革命老區教育基礎設施和資源配置專項資金的投入，從而推進學校標準化建設，改善城鄉辦學條件。進一步加大對西部地區留守兒童教育專項資金的投入，加大留守兒童寄宿制學校建設，解決留守兒童的教育問題。進一步加大對西部地區城鎮學校布局調整和擴容改建資金的投入，解決城鎮大班額問題，真正使西部地區的孩子與全國其他地區的孩子享有同樣的教育，這對于實現‘中國夢’具有十分重要的作用。”

全國人大代表分組討論《政府工作報告》

開展公民意識教育已刻不容緩

針對近年來在我國公民中，特別是某些80后青少年政治意識缺乏、沒有信仰、自私狹隘、個人主義、人與人之間互信度低、道德滑坡等問題，全國人大代表、四川長虹電子集團有限公司董事長趙勇告訴記者，必須把培養合格公民作為當前教育的重要內容。

趙勇認為，個人是構成社會的細胞，一個合格公民首先要有鮮明的個性，有自己的理想信念和追求，有表達問題的正確方式，有自己的生活底線和目標。

“但是，個人并不是個人主義，個人主義就是自私。”趙勇指出，“我們倡導公民意識教育，就是既要尊重自己的個性，更要尊重別人的個性，培養有個性、懂禮儀、知感恩的新一代公民。”

“公民意識教育的根本是身份的認同，只要是中華人民共和國的公民，你就應該知道自己擁有什么權利，應負什么責任，應盡什么義務。其核心就是權、責、義務的知曉，宗旨是愛國、愛中華民族、愛家，關鍵是行為自覺。”全國人大代表、成都市人大常委會副主任仰協在代表團分組討論會上提出了自己的看法。

仰協認為，應從兩個方面開展公民意識教育：一是堅持以學校教育為主陣地，在小學、中學、大學開設公民意識教育課，從小就培養，讓大家知道作為一個中華人民共和國的公民應該為國家盡什么義務，擔當什么責任，有什么權利。二是以電視、網絡、廣播、報刊等為載體，在社區、街道、村鎮以及機關、企事業單位中廣泛深入開展“公民意識”宣傳活動。其主要目的就是以培養社會責任感和關心社會、尊重他人、忠于職責為出發點，教育大家在保證個人民主權利自由發揮的同時，突出強調公民對法律的遵從，對制度規范的服從。

在河南團的小組討論上，央視主持人、全國人大代表張澤群指出：“我們需要培養每個人的公民意識。”

他說：“能不能現在我們共同倡導公民意識。十八歲的高中生在成人典禮上我們送他一本《憲法》。當一本厚重的《憲法》被實實地放在他的手中，沉甸甸的重量，是否能讓年輕的他感受到這些文字背后千斤的分量？法，象征著公正；法，代表著秩序；法，具有公平的意義……法律，對于我們來說，不僅僅只是高中時的一節節政治課。從憲法出發，做到有法可依，讓每一個公民真正了解自己的權利，也了解自己的責任和義務。”

提高教育投入比例注重績效管理

“國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。”今年的《政府工作報告》中的一段話向世界宣告了中國教育投入實現了4%的目標。

在財政部《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》列出的今年主要支出項目安排情況表上，記者看到，2013年教育支出將達4132.45億元，比2012年增長9.3%。

“4%目標實現，是一個巨大成就。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，“但4%與世界平均投入水平還有差距。4%只是一個及格線，僅滿足了基本需求，還沒有滿足充分需求。”

“4%目標實現之后，依然需要進一步加大教育投入。目前，教育投入欠賬還很多。比如許多高校負債前行，高中也負債1000多個億。債務需要化解，投入必須要跟上。”周洪宇說。

全國人大代表、四川省人大教科文衛委員會主任委員涂文濤在分組討論會上也明確指出：“4%在我國來說目前已經是一個重大突破，但是與世界發達國家的教育投入所占GDP的差距還是很大，需要進一步加大教育投入。特別是普通高中債務的化解應該引起相關部門的重視，逐步予以解決。”

“雖然差距在縮小，但教育鴻溝一直都存在。”全國人大代表、云南省屏邊縣第一中學校長李光成說，“比如教育經費的投入，內地與邊疆、城市與農村、東部與西部就不均衡；比如教師隊伍建設，邊疆和農村地區的學校很難吸引到好老師；比如教育設施，城里的學校已經有了塑膠跑道甚至是體育館，許多農村學校卻連操場都沒有。未來教育投入，應該向教育薄弱地區傾斜。”

“下一階段的重點是提高教育投入的績效，通過進行配套改革和機制轉換，使投入產生預期成果。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，績效不只是一個經費有效使用的問題，還有一個“結果”的概念。怎么提高經費使用結果的水平，就是績效關注的問題。“將來財政應該更加追求績效財政，教育也應該追求績效教育。”賈康表示。

全國人大代表、南開大學校長龔克代表強調：“提高效率，重要的是要讓資金投入更好地適應教育規律。行政管理部門應更多地放權，從大量管審批改為審計監督，進一步提升資金的使用效率。”

涂文濤建議：“要加強監管，強化教育會計制度的設計，可以在高校設置教育會計專業，為教育經費管理培養專業人才，提高教育資金的使用效益。”

保基本、補短板、促公平、提質量，在人們對新增教育經費投向的各種期待中，哪一方面是最緊迫的，也是最能讓投入的經費產生績效的？全國人大代表、中國社會科學院學部委員、人口研究所所長蔡昉認為，補短板是收益最高的。“政府投入應該按教育的規律投在社會效益最高的領域。比如，在各級各類教育中，學前教育和義務教育獲得的社會效益最高，因此，新增教育經費應更多投向學前教育和義務教育。”

實現教育夢必須“破冰”改革

《政府工作報告》指出：“要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。”教育難題為何還這么多？代表委員們認為：“教育改革已進入‘深水區’，好解決的問題已逐步解決，剩下來的難題都是硬骨頭，各種矛盾相互交織。”

“過于注重學生分數和技巧的招生考試制度，是導致減負始終無法變現的根本原因。” 全國政協委員、四川省成都市武侯區副區長楊建德說。

“改革開放30多年來，我國教育各項事業都取得了長足進步，教育對國家經濟社會發展和老百姓生活發揮的作用越來越重要，但同時也不斷面臨著新形勢、新任務、新挑戰。尤其是教育規劃綱要頒布以來，教育改革已經進入深水區。面對教育改革的復雜局面，我們不僅要有改革的決心和勇氣，還要有改革的智慧和藝術。我覺得，當前最需要做的事情，就是如何協調統籌多部門、多領域的力量，攻堅克難，突破瓶頸，全面深入推進教育改革發展。”全國人大代表、四川省通江縣副縣長郭紅梅坦言。

周洪宇認為，“教育改革要跳出教育系統內部改革的窠臼，真正上升為國家戰略。同時，教育改革不可能單兵獨進，必須與相應的社會改革同步推進。”

“現在有關教育的法律法規基本健全，而問題是教育各法律法規系統性不強，有的甚至存在著相互矛盾，必須從深層次研究教育綜合改革。”全國人大代表、成都市副市長傅勇林指出。

全國政協委員、民盟中央副主席、北京師范大學副校長葛劍平認為，改革的重心應解決減負和擇校問題，“減負、擇校問題不是孤立的教育問題，而是我國經濟轉軌和社會轉型時期，社會、經濟、教育等諸多方面相互作用的結果，具有客觀性和不可避免性。”

葛劍平表示，深化教育改革，解決減負以及減負背后的擇校問題，不能完全寄望于教育自身的修復功能，更需要推進社會的綜合改革，需要從體制機制上改革創新，均衡配置教育資源，建立科學的評估機制，逐步取消等級學校，才能促進教育公平、持續、均衡發展。

龔克最后強調，推進教育改革要注意緊扣“素質教育”這個主題，教育是“培養”學生，而不是“加工”學生；一定要注意把牢方向，這就是“全面發展”。只有學生真正得到了全面發展，我們的孩子才有希望，我們的未來和民族才有希望，實現“中國夢”的步子也將越來越快。

“兩會”結束后，代表們走出會場，互贈簽名紀念信封。