我國建設工程合同管理的問題及對策

在建設工程中存在大量的合同管理工作，加強合同管理工作對合同雙方都具有十分重大的意義。本文主要介紹我國建設工程合同管理中存在的幾個突出問題并提出了相應的對策。

在我國，工程建設合同管理經歷了一個從無到有、不斷完善的發展過程。從1979年原國家建委發布《關于試行基本建設合同制的通知》起，先后發布了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設計合同試行條例》，初創了工程建設合同管理事業，至1999年國家正式頒布了新的《合同法》，伴隨著我國經濟建設、改革與開放事業的蓬勃發展，合同法制建設和科學管理已經從國家立法角度出發，提到了一個新的重要高度。

建設工程合同管理的概念

對于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對工程建設合同關系形成過程中的一系列外在表現形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學范疇的含義，即在雙方形成的工程建設合作關系中，依據合同紐帶對工程建設進行管理。基于這種理解，合同管理可以存在三個層次上的目標： 其一，操作及形式上的規范； 其二，實現合同有機的、動態的目標控制管理； 其三，完成當事方科學地進行合同管理由被動到主動的轉變。

建設工程合同管理存在的問題

1.合同觀念淡薄

一方面人們對于工程建設合同管理的重要性缺乏足夠的認識，工程建設的決策層面、管理層面對于合同重要性的認識還存在著不足，對合同管理的規范性、合法性、科學性，對合同應有的全面、準確、科學、合法的特性認識不足，起碼是重視不夠。這些現象的存在說明了工程建設合同管理，當前仍是我國工程建設管理中較為薄弱的環節。建設市場承發包雙方的合同自律行為還比較差。

行為不規范

首先，在建設工程的發包過程中，建設合同關于招投標的約束條款不規范，直接導致工程招標投標操作不規范現象。無論是承包方還是發包方，都存在不同程度的違背合同的相關程序行為，發包方的弄虛作假使工程招標無法公開透明，而有些工程承包方迫于發包方的強勢，也采取了一些不正當手段競爭，甚至在整個工程招投標過程中惡意圍標、蓄意串標。其次，在對建設合同的履行過程中，發包方并不能做到嚴格監督承包方。由于工程發包方追求高利潤而壓低工程價格已經部分工程發包方在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標以后，以更低的價格將工程違規轉包給資質低或無資質的施工隊伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉包直接影響工程質量和進度。

3. 合同管理制度滯后

一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

針對建設工程合同管理中存在的幾個主要問題，現提出以下對策：

（1）加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的面履行。

（2）建設合同管理部門應嚴格把關

嚴肅監督工程招投標過程，避免不合理招標及惡意競標，從源頭上控制工程質量。工程成功招標后，嚴格審核建設工程的相關合同條款，避免霸王條款的出現，更好的保障工程發包方與承包方的切身利益，在施工過程中，根據合同條款認真監督雙方的權利和義務，既保證工程質量，有保證工期的時效性。

（3）進一步完善工程管理的相關法律法規

用規范手段管理建設市場，堅決杜絕安全隱患，在法律法規的正確引導下，保證建設合同的嚴肅性和有效性。同時制定和完善建設工程的合同范本，依據建設市場中不同的分包體系和管理模式，制定相應的建設工程合同范本，并賦予建設工程合同范本的權威性，以便統一建設市場，避免出現混亂狀況。

（4）積極建立切實可行的科學合同監管體系

建設好公眾監督建設工程的社會氛圍，政府部門應做好宣傳工作，加大信息公開力度同時強化公眾的監督力度，做好社會服務工作，使建設工程置身于公眾的視野中。除此之外，還應該成立第三方調解機構，針對建設工程的發包方與承包方之間的矛盾，依據建設合同有效調解，加強對建設工程的監管。

總之，建設工程合同管理中的各方都應做好本職工作，遵守相關法律法規、共同完善建設合同內容，認真監督建設合同的履行過程，誠實守信、恪盡職守，保證建設工程質量的同時也為我國建設市場的良性循環提供保障。

（作者單位：江西外語外貿職業學院）

作者簡介：譚晶，女，1984年8月生，畢業于昆明理工大學技術經濟管理專業，助教，江西外語外貿職業學院，江西省南昌市天祥大道291號，江西外語外貿職業學院會計系，330099