探析田園城市理論在城鄉統籌發展中的應用

在城鄉統籌建設中，小城鎮要根據自身的地理、人口分布特點和生態比較優勢，結合小城鎮綜合改革試點，完善縣域主體功能區規劃，推進現代化基礎設施網絡向鄉村縱深延伸，城市社區化公共服務向鄉村全面覆蓋，大力發展生態經濟、倡導綠色低碳生活方式，建設生態宜居城鄉結合體，進而打造功能完善、環境優美、設施配套、城鄉一體的現代田園城市。

當今社會，隨著城市化進程的快速推進，生活在城市中的人們在享受著繁華都市的同時，也在遭受著各種各樣“城市病”的折磨。交通擁堵、環境污染、建筑密集、加上內在的生活壓力，大城市越來越讓人們感到焦灼和迷茫，對自然生活的渴望與追求就愈發強烈了起來。中共十七屆三中全會提出：始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。各地認真貫徹落實中央精神，在構建城鄉經濟社會一體化發展格局方面不懈探索，形成了各具特色的統籌城鄉發展模式。

霍華德田園城市理論的提出

19世紀末，英國社會活動家E.霍華德提出了田園城市的概念，20世紀初以來對世界許多國家的城市規劃具有很大影響。他提出的田園城市是指城市周邊環繞以農田和園地，通過這些田園控制城市用地的無限擴張。田園城市建在2 430公頃的土地中，其中心城市面積405公頃，農業用地2 025公頃。一座田園城市的人口是32000人，其中城市30000人，鄉村2000人。田園城市的主要特征是以區段作為構成城市的基本單元；土地使用為同心圓帶狀分布；輻射狀的林蔭主干路；59 公頃的中央花園；將農業區、工業區、居住區相結合，將城市和鄉村結合，形成城鄉一體化的都市。這種城鄉結合體兼具城市與鄉村的特點，把社會與城市、區域與城市規劃統合在一起，每個城市都能做到城鄉結合。

現代田園城市理念在城鄉建設中的運用

近年來，田園城市理念逐漸為中國不少地方接受，融入到城市規劃建設中，并成為推進統籌城鄉發展新模式。現代田園城市可能與霍氏的理想模式有所區別，主要是借鑒田園城市的理念構建城鄉結合體，實現統籌城鄉發展。現代田園城市模式的主要特征表現在許多方面，如賦予城市以田園特色，賦予鄉村以城市功能，打造城鄉結合體，生態經濟成為田園城市的主導產業，向鄉村縱深延伸的現代化基礎設施網絡，向鄉村全面覆蓋的城市社區化公共服務，建設環境友好型社會，提倡綠色低碳生活方式。

現代田園城市構想中的城鄉發展形態

第一，控制中心城市規模，加速發展小城鎮。在霍華德的著作中，田園城市的面積最初控制在6000 英畝，中心城市則僅為1000英畝，人口不過32000 人，設6 個分區。為了控制城市規模，實現城鄉結合，霍華德主張任何城市達到一定規模時，應該停止增長，其過量的部分應由鄰近的另一城市來接納。即若干田園城市圍繞一中心城市，構成一個城市組群，用鐵路和道路把城市群連接起來。他把這個多中心的組合稱為“社會城市”。適當控制中心城區規模，加速發展小城鎮，以小城鎮帶動鄉村發展，才能更好地縮小城鄉之間的差距。

第二，整合城鄉資源，實現優勢互補、協調發展。從城市發展史的角度來看，城鄉之間的依存關系是十分緊密的。一方面，城市汲取了鄉村的營養，“它才形成自身強大的活力和愛撫養育功能；正是在這樣的基礎上，人類的進步發展才成為可能”；另一方面，城市是社會發展的重心，對鄉村發展具有無可爭辯的輻射與帶動作用。從現實角度來看，城鄉協調發展的目標是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，這要求在土地規劃、產業布局、資源配置、體制突破等方面統籌考慮。

第三，“現代田園城市”應充分體現人居環境的要素。地理學家和區域規劃學著名學者陳傳康先生曾指出：“傳統的城市規劃要求城市建公園供居民和觀光客游玩，其實城市本身就應該是一個風景優美的公園。到處綠茵如畫，建筑風格優美協調，名勝古跡得到保護，使城市變成為一個觀光旅游的空間。山水園林城市應是城市規劃發展的方向。”當時所說的山水園林城市即是對城市人居環境的強調。但事實上，“現代田園城市”構想的是城市與鄉村都具備人與自然和諧，“山、水、田、林、城” 融為一體，生態良好，環境優美的特點。從這個意義上講，“現代田園城市” 的核心內涵就是要在城鄉共同發展的基礎上實現人與環境的和諧統一。很顯然，優越的人居環境，是增強城市競爭力和吸引力的重要因素，更是體現城鄉協調發展的一個重要方面。因為，長期以來城市化的結果不僅造成了城市與鄉村之間經濟、政治、文化上的隔閡，而且在人居環境上二者也存在較大差距。

現代田園城市理念在城鄉統籌規劃中的意義

田園城市是一個生態、宜居的城鄉綜合體，主要功能是宜居而不是經濟功能，因此需要列入限制開發或禁止開發功能區的范圍。建議以縣（市、區）為單位，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，進一步完善縣域國土空間規劃，細分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，為田園城市布局提供足夠空間，形成縣域工業化、城鎮化和城鄉一體化有序發展的新格局。總體上講，“現代田園城市”建設具有較好的理論和實踐基礎，它是對當前城市化進程的進一步探索和再次反思。不僅如此，“現代田園城市”建設還與統籌城鄉發展的取向高度契合，其最終目的是要在邁向現代化的道路上實現城市與鄉村協調發展，人類與自然和諧相處。成都的案例表明，“現代田園城市”建設是統籌城鄉發展的一種新模式。

（作者單位：合肥工業大學）