漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

【摘 要】近年來，漯河市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些問題，本文在對這些問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)； 建設(shè)； 對策

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托。

一、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，漯河市高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，已經(jīng)取得初步成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動(dòng)作用顯著提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2010 年全市 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資220億元，同比增長 72.4%，占全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的 58.6%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目完成投資170億元，同比增長 54.1%。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐各類企業(yè)725家，其中2010年新入駐企業(yè)達(dá) 213 家，新入駐項(xiàng)目148個(gè)，同比增長 40.9%。 全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 800.6 億元，同比增長 45.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的 50%。漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 2010 年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過百億，其中漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 550 億元，也是全省為數(shù)不多的超 500 億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均保持 40%以上的增長速度。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。漯河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托自身優(yōu)勢和有利條件，本著“功能定位清晰、集約程度明顯、輻射帶動(dòng)有力”的發(fā)展定位，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，初步形成了以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，造紙、煤鹽化工、醫(yī)藥制造、紡織服裝、機(jī)械制造、物流等產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的良好格局，漯河工業(yè)發(fā)展有了可靠的載體和依托，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了良好的平臺(tái)。2010 年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目 148個(gè)，投入170億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部投資額的77.3%。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞休閑食品名城建設(shè)，建設(shè)閩商工業(yè)園，目前已入駐食品及配套項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 35 億元，占全區(qū)比重達(dá)到 73%，成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地之一；東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞電子工業(yè)園建設(shè)，瞄準(zhǔn)臺(tái)商、粵商和長三角地區(qū)，強(qiáng)化招商引資，創(chuàng)新招商方式，先后引進(jìn)了一批高科技電子企業(yè)，電子工業(yè)城雛形已現(xiàn)，進(jìn)入了 全省“十二五”規(guī)劃的大盤子；舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托豐富鹽礦資源，圍繞深加工做文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了金大地、永銀鹽化工、中原制鹽等為龍頭的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群；沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)了香港天河針織、 廣東恒盛紡織、香港福祥紡織等8家紡織企業(yè)，形成了年紡紗30萬錠、織布7000萬米、制衣600萬件的生產(chǎn)能力，已成為集紡紗、織布、制衣為一體的鏈?zhǔn)郊徔椆I(yè)基地；經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在原有食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，引進(jìn)投資10億元的可口可樂等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，同時(shí)引進(jìn)香港協(xié)鑫單晶硅棒項(xiàng)目，努力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。2010 年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 50億元，同比增長 270%。一方面加快推進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)環(huán)境。多方籌措資金，加快推進(jìn)滿足產(chǎn)業(yè)配套需要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有公共設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接，為項(xiàng)目入駐和人口集聚創(chuàng)造條件。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、供電、供氣、垃圾處理等設(shè)施基本完善，集聚區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化。另一方面做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。

4.高新技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2010年，雙匯5000萬只肉雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目、光華電子科技項(xiàng)目、海奧新能源汽車、鉆石液晶平板電視生產(chǎn)項(xiàng)目等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼入駐集聚區(qū)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.就業(yè)承載能力大幅提高。在全省18個(gè)地市中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員超過10萬人的僅有4個(gè)地市，雖然漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)目少，但位列用工超10萬人的地市之一。2010 年漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)從業(yè)人員達(dá)到 10.1萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的三分之一強(qiáng)，當(dāng)年新增就業(yè)5.2萬人，增速在一倍以上，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)人員均超過1萬人，其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)人數(shù)也都在6000人以上。

二、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題

雖然漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績，但仍存在著以下方面的問題：

1.對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)識(shí)不夠深刻全面。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的就是要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”這四個(gè)要素的有機(jī)融合。要從突出“關(guān)聯(lián)”、推動(dòng)“集中”、“集約”發(fā)展、功能“集合”等四個(gè)方面，正確理解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，充分發(fā)揮其培育增長極、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能。然而，在一些縣區(qū)存在著對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵和功能定位認(rèn)識(shí)有偏差，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，沒有認(rèn)識(shí)到它的“集合”功能作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系還不完善。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)功能還不完善，辦事流程不清晰；銀行、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全；社會(huì)化、市場化服務(wù)體系有待完善。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重硬件、輕軟件，重項(xiàng)目引進(jìn)，輕基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，配套服務(wù)體系不完善等，與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有較大差距。

3.產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。首先，在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面，有些地方局限于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，沒有充分體現(xiàn)競爭性最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)不高，存在盲目性、盲從性。其次，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，以單純發(fā)展工業(yè)為主，生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

4.創(chuàng)新體系有待完善。創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制尚未真正建立。科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有限的科技資源難以得到優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，集約節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式不明顯，缺乏推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的后勁。

5.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。集聚區(qū)入住企業(yè)種類多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏較大規(guī)模的專題產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了企業(yè)集中發(fā)展問題，對完善產(chǎn)業(yè)鏈條重視不夠，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和促進(jìn)競爭；集約程度低，不能很好地節(jié)約利用資源；帶動(dòng)作用弱，尚未形成突出的增長極，不能有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及吸納就業(yè)的帶動(dòng)作用。

三、加快漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策

1.突出特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。塑造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)要素集聚是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，明確每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，選準(zhǔn)選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)化分工和密切協(xié)作。著力抓好食品、造紙、鹽化工、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要圍繞綠色化、營養(yǎng)化、休閑化，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)食品精深加工，大力發(fā)展高端集約、高科技含量、高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.堅(jiān)定不移抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是要用足用好比較優(yōu)勢，全力擴(kuò)大招商成果。特別要注重提高招商引資的針對性，著力引進(jìn)綜合效益高的好項(xiàng)目。二是堅(jiān)持把“雙百工程”作為保增長的關(guān)鍵舉措，著力提振市場信心、增強(qiáng)發(fā)展活力，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，注重增加工業(yè)投資在固定資產(chǎn)中的比重和重點(diǎn)項(xiàng)目投資在固產(chǎn)資產(chǎn)投資中的比重。三是堅(jiān)持開展“銀企合作”，開展“一對多”貼身服務(wù)，每季度開展一次銀企對接。

3.進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，提升集聚區(qū)運(yùn)行質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加高科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定完善自主創(chuàng)新政策和措施，形成以企業(yè)為主體多層次的科技經(jīng)費(fèi)投入格局。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。

4.積極構(gòu)建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。要把優(yōu)化投資環(huán)境作為打造一流集聚區(qū)的重要工作之一，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，降低進(jìn)園區(qū)企業(yè)成本，為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓企業(yè)“無障礙進(jìn)入，無障礙發(fā)展”。政府要加大政策創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)；轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，規(guī)范行政審批；改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率；樹立誠信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境；優(yōu)化招商引資環(huán)境，依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與建設(shè)全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌發(fā)展。支持和幫助各行政村結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)辦企業(yè)入駐發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的行政村在標(biāo)房園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)近郊村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)城中村改造，穩(wěn)步開展新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、土地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

6.始終堅(jiān)持走節(jié)約、環(huán)保、高效的發(fā)展思路。要把生態(tài)保護(hù)理念貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的始終，不能以降低環(huán)保門檻來吸引外來投資項(xiàng)目。對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅(jiān)決予以拒絕。

7.加快完善服務(wù)體系建設(shè)。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場等方面的服務(wù)需求，對醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別是要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)，讓其棲息在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。

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