關于農(nóng)村財務管理模式及問題措施

【摘 要】農(nóng)村財務問題是目前農(nóng)村管理中存在的最敏感的難點問題，農(nóng)村財務問題關系到每位村民的利益，關乎農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。因此，如何做好村級財務管理，是我們亟待思索和探討的問題。本文針對目前農(nóng)村財務管理中存在的問題，進行探討。

【關鍵詞】農(nóng)村財務管理；會計財務；管理模式

為了減輕我國農(nóng)民負擔、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距。自2006年起我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消，促進了我國農(nóng)民收入的增長，帶動了農(nóng)村各項改革的進行，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，加快了農(nóng)村社會的進步。然而，農(nóng)業(yè)稅的取消也給村級財務管理帶來了新的問題。國家明確指出：“推動村級財務管理的監(jiān)督要向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”由此可見，改善農(nóng)村財務管理勢在必行。

一、當前農(nóng)村財務管理中存在的主要問題

（1）會計基礎工作薄弱。村級財務中，會計機構不規(guī)范，會計人員安排不合理：在面對資金流量大、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展快的現(xiàn)狀下，未設置規(guī)范的會計機構。即便是設立了會計機構，實際上卻是村支部書記村其它人員兼任財務領導，會計出納同一人兼等，選用會計人員時 “任人唯親”。會計資料不完整，交接工作不規(guī)范，收入賬未開具收據(jù)，支出賬無支出發(fā)票，白條入賬和白條抵庫等現(xiàn)象嚴重；村會計離職時，未交接或交接手續(xù)不全。會計核算不規(guī)范：未按照國家制度進行，如原始憑證的內(nèi)容不夠真實、規(guī)范。（2）財會人員素質(zhì)偏低。財會人員的穩(wěn)定性直接影響財務管理，很多村級的財會人員都是由村干部指定安排。所以每逢村干部換屆，其財會人員也跟著換屆，影響財務管理的正常開展；有些村，甚至由村干部兼任財會人員，會計知識不足，素質(zhì)也參差不齊，對財務管理帶來一定的難度和弊端。

二、農(nóng)村財務管理混亂的原因

（1）農(nóng)村財務管理制度缺失，管理機制落后。目前，農(nóng)村會計的管理依然沿用計劃經(jīng)濟的模式，雖然部分村針對農(nóng)村會計管理，提出了聘任制、委派制等有效的建議，但大多數(shù)村的村會計依然由村主任負責，穩(wěn)定性不夠。（2）財務監(jiān)控不足。大多數(shù)村級財務管理缺乏有效地監(jiān)督，尤其是村民的監(jiān)督。很多村民認為財務管理監(jiān)督是政府部門和村鎮(zhèn)領導的事情，與自己無關；同時，缺乏參與新農(nóng)村建設的主動性，持觀望態(tài)度。村民們沒有真正意識到村級財務管理與自身的權益，未對村級財務管理進行有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)財務資金流現(xiàn)象。（3）財務管理缺乏應有的保障。由于村級財務人員素質(zhì)普遍偏低，財務知識不足，缺乏穩(wěn)定性，導致財務處理不規(guī)范，無法提供一套清晰、完整的村級賬；此外，財務公開未得到有效執(zhí)行，導致財務制度在實施中出現(xiàn)各種各樣地問題。（4）理財觀念落后。無論是決策層還是農(nóng)村財會人員，都認為農(nóng)村財務管理很簡單，只是簡單地“管財”、“管賬”，理財觀念不足，導致理財行為不到位，財務資金得不到有效地使用。

三、當前農(nóng)村財務管理模式

（1）“農(nóng)村財務雙代管”制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托農(nóng)經(jīng)站對村集體財務進行管理，代管資金、代理記賬。（2）“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托農(nóng)經(jīng)站對村集體財務實行統(tǒng)一管理，代理記賬，但不代管資金。（3）“村賬站審”制：村集體財務賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行審查管理。（4）“農(nóng)村會計委派”制：村級會計統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行委派，管理村集體經(jīng)濟組織的財務賬目。（5）“村級會計委托代理”制：村集體經(jīng)濟組織召開全體成員代表大會，經(jīng)大會同意后，村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務機構對村集體財務活動進行代理記賬。目前，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計法》、《江蘇省農(nóng)村財務管理若干意見》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等，我市已經(jīng)全面實行會計村賬鎮(zhèn)代理制。各鎮(zhèn)均已設立村級財務會計核算中心，并建立相應的管理制度。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市共有14個鎮(zhèn)（區(qū)）、213個村實行了村賬鎮(zhèn)代理制。

四、農(nóng)村財務管問題的解決對策

（1）健全村級財務管理制度。建立規(guī)范、適用的村級財務管理制度，大財務管理工作中嚴格按照制度執(zhí)行，所有的財務事項均按工作流程進行賬務處理。按照制度規(guī)定程序?qū)⒇攧展_，接受村民們與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門的監(jiān)督。（2）實行會計電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村財務代管中心，配備完整的會計電算化的軟件與硬件，切實提高財務管理工作效率，提高財務公開的質(zhì)量，進一步推進農(nóng)村財務會計管理的科學化、信息化、現(xiàn)代化。（3）提高財會人員素質(zhì)。財會人員素質(zhì)的直接影響財務管理質(zhì)量的好壞。杜絕村干部一個指定或兼任財會人員，要求財會人員必須持證上崗，并定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、減輕農(nóng)民負擔政策、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務的培訓。（4）加大監(jiān)督力度，實行財務公開制度。對上級主管部門的審計監(jiān)督，積極配合，并結合農(nóng)村綜合改革工作，建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計；每逢村干部換屆時，組織進行村干部的任期和離任審計；審計結果及時向村民公布。設立村民主理財小組，對本村財務收支計劃、集體資產(chǎn)、會計賬目、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行定期進行檢查，對財務收支預算、資產(chǎn)情況及村組集體經(jīng)濟財務收支情況定期公開。

參考文獻

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