河北省高職教育經費投入存在的主要問題及對策建議

【摘 要】要實現建設高職教育強省的目標，經費投入是最主要的保障。本文介紹了2007-2011年河北省高等職業學校經費投入基本情況，剖析了經費投入中存在的主要問題，提出了完善教育經費投入的政策建議。

【關鍵詞】經費投入；預算內教育經費；學雜費

近年來教育經費投入的持續增加有力推動了河北省高職教育的飛速發展，進一步完善教育經費投入政策，對于建設高職教育強省具有重要意義。

一、2007～2011年河北省高職教育經費投入基本情況

21世紀以來，河北省獨立設置高職院校從1999年的25所發展至現在的58所，高職高專院校在校生達到55萬人，年招生數19萬人，分別占全省普通高校總數、在校生總數、招生總數的55.2%、59.6%、54.2%。河北省高等職業教育的迅速發展得益于近年來高等職業學校經費投入的大幅增加。2011年，河北省高職高專學校教育經費總投入達到45.65億元，比2007年增加19.9億元，年增長率達15.38%。

二、目前河北省高職教育經費投入存在的主要問題

（1）政府投入總量不足。2007-2011年河北省高職高專學校預算內教育經費大幅增加，2007-2011年年均增長達25.77%，但是，較河北省本科學校預算內教育撥款26.6%的年均增長率，低近1個百分點，較全國平均水平越約低4個百分點；2011年河北省高職高專學校預算內教育經費占總投入的比例為41.3%，較2007年提高了12個百分點，但是，相比河北省本科學校預算內教育經費占總投入48.11%，低約7個百分點；較全國平均水平越低8個百分點。由此可見，河北省非常重視高職高專學校的經費投入。但是，不管是相比于河北本科學校的經費投入，還是相比于全國平均水平，高職經費的政府投入水平還是相對不足。（2）生均經費偏低。2007-2011年河北省生均經費支出水平有大幅增長，尤其是生均預算內事業費和公用經費年均增長率均超20%，但是，目前生均水平均在全國平均之下。如2011年生均事業費、生均公用經費、生均預算內事業費和生均預算內公用經費僅分別為全國平均水平的82.9%、73.4%、78.4%和65%。在與山東、河南、內蒙古、遼寧等周邊省份的比較中，我們發現河北省多項生均指標排名靠后。過低的生均經費水平，導致高職院校辦學基本條件緊張，制約著河北省高等職業院校水平的進一步提高。（3）經費投入結構不合理。

由于發展歷史短、管理水平低、科研能力弱，高職院校承擔國家和社會的各類科研項目以及對外提供的社會服務收入較少，每年取得的社會捐贈收入更是微不足道；民辦高職院校經費來源單一，舉辦者投入甚少。

三、完善河北省高職教育經費投入的對策

（1）加大政府投入。要保證并逐步提高財政經費投入，必須建立高職院校教育經費投入保障制度，其中關鍵是建立依據生均經費基本標準撥款的制度。目前，雖然高職院校生均撥款政策尚沒有統一的國家標準，我省應盡快展開相關政策調研，根據培養成本，按學校類型、專業種類，科學合理地分檔次制定生均撥款標準。此外，還應繼續加大對實訓基地、師資隊伍、教學資源庫建設等財政專項資金的投入，發揮專項資金的引導和激勵作用，進一步改善辦學條件。（2）穩定學費收入。根據國家有關規定要求，2012年以前各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。進入2013年，考慮到我省高職高專學校目前的學費標準，城鄉居民的收入情況以及學費收入所占比例的實際，我們認為原有政策應繼續執行，通過財政投入持續增加造成的此消彼長，進一步適當降低學費收入所占比重。（3）資金來源多元化。從2011年開始，在生源總體下降的情況下，包括河北、山東等在內的一些省份的高職院校均出現了招生難現象。在政府對高職教育投入有限、生源總體下滑的前提下，高職院校應該認識到，學校要多方籌措資金，積極構建和完善多元化經費來源體系。一要充分發揮自身資源優勢和技術優勢，與地方特色產業相對接，面向社會、面向企業，積極開展技術服務、舉辦各種培訓活動，逐步增強創收能力，提升自我發展能力。二要實行開放式辦學，加深企業和學院之間的緊密聯系，促進教學科研資源實現共享，積極爭取行業和企業在資金、設備、場地及技術方面有力的支持。三要高度重視社會捐贈，樹立社會募捐意識，通過校友會等組織積極主動地開展勸募工作。（4）營造支持高職教育發展的外部環境。政府有關部門要切實落實國家發展職業教育的有關優惠政策，營造良好的職業教育發展環境。對舉辦高等職業教育的企業按一定比例返還其繳納的教育費附加費；對職業院校舉辦或與企業聯辦的主要用于學生實習實訓的校辦產業給予稅收優惠；對與高職院校開展“訂單”式人才培養的企業，其合作辦學過程中的支出應計入成本，其向合作院校提供的實習實訓設備應按“教育捐贈”對待；應盡快簡化企業支付高職院校學生實習報酬稅收優惠辦理的程序。