粵港澳合作示范區(qū)前海、橫琴與南沙優(yōu)勢比較分析

【摘要】深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴作為粵港澳合作的重點項目被列入國家“十二五”規(guī)劃中，成為未來粵港澳合作的三個示范性區(qū)域。然而，南沙、前海和橫琴同為粵港澳合作的重點區(qū)域，三者又近在咫尺，是否會形成競爭？各地分別具備哪些優(yōu)勢？本文運用比較分析法等對南沙、橫琴、前海在地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境等方面進行詳細的分析與論述。

【關(guān)鍵詞】前海；橫琴；南沙；比較分析

一、地理位置

（1）前海。前海合作區(qū)位于深圳西部蛇口半島的西側(cè)、珠江口的東岸，緊臨香港國際機場和深圳機場兩大空港。前海具有良好的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢，在粵港澳區(qū)域內(nèi)具有重要戰(zhàn)略地位。（2）橫琴。橫琴新區(qū)位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳，與珠海西區(qū)一衣帶水；東與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距香港41海里，處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。橫琴周邊有香港、澳門、廣州、深圳四大國際機場和珠海、佛山兩個國內(nèi)機場，地理位置極為優(yōu)越。（3）南沙。南沙區(qū)是區(qū)域性水、陸交通樞紐，水上運輸通過珠江水系和珠江口通往國內(nèi)外各大港口，海上距香港38海里，距澳門41海里，地處珠三角核心地帶。航空方面，周圍有廣州、香港、澳門等國際機場。（4）小結(jié)。從以上分析可見，前海、橫琴瀕臨香港、澳門，南沙雖與港澳不直接毗鄰，但作為珠三角地理幾何中心的廣州南沙面積達到700平方公里，比106平方公里的橫琴和15平方公里的前海大得多，所以三者在地理位置上各具優(yōu)勢。總體來說，南沙在位置上雖不靠近港澳，但它的中心性比較突出。另外，南沙的產(chǎn)業(yè)種類豐富性也比前海、橫琴大。

二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（1）前海。一是香港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。香港是國際金融、貿(mào)易、航運中心，全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，為其與前海合作提供了良好的基礎(chǔ)。二是深圳的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前金融業(yè)已成為深圳三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，深圳已經(jīng)初步建成了包括深圳證券交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、股份代辦轉(zhuǎn)讓市場（三板）、區(qū)域性深柜市場在內(nèi)的多層次資本市場體系，貨幣市場、外匯市場、保險市場等金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以銀行間市場為主體的場外市場和以交易市場為主體的場內(nèi)市場相互補充、共同發(fā)展的多層次市場交易體系，建立了內(nèi)地市場化和國際化程度最高的運營平臺。（2）橫琴。第一，澳門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特區(qū)政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出將逐漸形成“以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其它行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟調(diào)整目標(biāo)，向產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。第二，珠海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。珠海在兩方面有潛力，一個是先進制造業(yè)。中山、江門都在搞光電產(chǎn)業(yè)，珠海如果能夠利用經(jīng)濟特區(qū)政策優(yōu)勢、通過橫琴島開發(fā)后的研發(fā)優(yōu)勢，幫助中山江門升級產(chǎn)業(yè)層次，將產(chǎn)業(yè)承接過來。其次是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，珠海可以成為珠三角企業(yè)走向國際的重要窗口珠海可以借助澳門優(yōu)勢，大力發(fā)展會展業(yè)。（3）南沙。南沙依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開辟新的發(fā)展領(lǐng)域，拓展新的發(fā)展空間，不斷推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，形成了以先進制造業(yè)為核心的臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造珠江三角洲地區(qū)先進裝備制造業(yè)基地，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）小結(jié)。經(jīng)以上分析，可以看出前海、橫琴、南沙都具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。不同之處在于，前海、橫琴幾乎還屬于未經(jīng)開發(fā)的地區(qū)，因此在這里進行創(chuàng)新要比在一塊已經(jīng)規(guī)劃過的地區(qū)進行創(chuàng)新容易得多，使得二者與港澳的合作開發(fā)可以不受到固有思維的限制，從而容易出現(xiàn)新的合作模式；南沙作為已開發(fā)的較成熟的發(fā)展區(qū)域，要想突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，必須利用其特殊的地理位置及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在發(fā)展模式、發(fā)展動力、社會管理、公共服務(wù)創(chuàng)新及城市功能提升等諸多方面率先發(fā)展。

三、合作基礎(chǔ)

（1）前海。深港在合作中也已經(jīng)積累了很多現(xiàn)實合作經(jīng)驗。另外，深港在金融合作方面已經(jīng)開辟了很多渠道，兩地在銀行資金結(jié)算、保險、風(fēng)險投資等領(lǐng)域合作的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。（2）橫琴。澳門作為世界上最具活力的微型經(jīng)濟體之一，但由于澳門資源有限，特別是土地資源和勞動力資源相對緊缺，澳門發(fā)展始終在“夾縫中求生存”，而珠三角西岸地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，缺乏發(fā)展龍頭帶動，因此共同打造區(qū)域龍頭是兩地發(fā)展的必由之路。橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（3）南沙。南沙新區(qū)與香港的合作也具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。霍英東先生自上世紀(jì)八十年代就已在南沙新區(qū)開始建設(shè)投資，并在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、旅游服務(wù)、科技研發(fā)等方面取得較大進展。按照《粵港合作框架協(xié)議》，未來南沙與香港的產(chǎn)業(yè)合作將在教育培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等反面進一步深化。（4）小結(jié)。首先，前海可以借鑒香港發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，再加上深圳具有經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)優(yōu)勢，以成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的核心區(qū)和改革創(chuàng)新試驗地；其次，橫琴則可以利用澳門產(chǎn)業(yè)多元化的契機，承接澳門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進珠江口西岸的產(chǎn)業(yè)升級；最后，南沙同樣與香港、澳門等有著密不可分的聯(lián)系，并可借助廣州市在科技、教育商業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢，打造成服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)。

四、創(chuàng)新環(huán)境

（1）前海。深圳是一座充滿活力的移民城市，吸納了大量的國內(nèi)外人才，形成具有改革、創(chuàng)新優(yōu)勢的多元、包容的城市文化。此外，深圳是我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，建立了有利于改革創(chuàng)新的體制機制，形成了鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境，培育聚集了一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才。這些都為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（2）橫琴。橫琴開發(fā)的核心和亮點就在于“制度創(chuàng)新，先行先試”。未來橫琴將在推進粵港澳合作中充當(dāng)積極角色，通過建設(shè)商貿(mào)服務(wù)基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺，吸引更多的國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成粵港澳發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。（3）南沙。在粵港澳合作的三大平臺中，南沙的區(qū)位優(yōu)勢明顯，面積最大。南沙先要利用國家實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機遇，深入開展專業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意及影視制作等領(lǐng)域的全面合作。積極爭取國家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化資源開放中先行先試，將南沙打造成為科技教育文化國際合作特區(qū)。（4）小結(jié)。總結(jié)來看，前海所具備的創(chuàng)新誘使更多體現(xiàn)在人才、文化優(yōu)勢上，橫琴體現(xiàn)在已具備的制度優(yōu)勢上，南沙則體現(xiàn)在合作模式的創(chuàng)新上。總之，前海、橫琴、南沙總體在地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作基礎(chǔ)及創(chuàng)新環(huán)境四大方面，分別具有其一般的優(yōu)勢及獨特優(yōu)勢，總結(jié)如下表1所示。

參 考 文 獻

[1]譚剛.粵港澳緊密合作下的前海地區(qū)發(fā)展策略探析[J].特區(qū)實踐與理論.2009（4）

[2]申亞麗，羅天昊.南沙、橫琴、前海：華南的三個待確定[J].大經(jīng)貿(mào).2011（9）