電子治理模式對高校公共治理的作用研究

【摘要】近年來，信息技術在全國各高校廣泛應用，需要我們加快高校電子治理的進程，建立與時俱進的電子管理理念。構建和諧校園、節約校園，必須轉變高校電子治理模式，加強整體規劃和統一部署。轉變管理職能和工作方式，逐步完善治理思想和治理方式，提高工作效率，建立起一套行之有效、協調運轉的教育管理體制。

【關鍵詞】公共治理理論；電子治理；管理體制；發展

一、公共治理理論的內涵

20世紀70年代，在福利國家理念的主導下，西方國家政府職能持續擴張，機構日益擴大。伴隨這一過程，政府部門服務不斷惡化，效率日趨低下，管理危機頻現。與此同時，市場機制在顯現出優越性的同時也暴露出外部化、壟斷等問題。在這一背景下，治理理論作為一種既重視發揮政府功能又重視社會組織群體相互合作、共同管理的方式和理念登上了歷史舞臺。公共治理理論是在對傳統公共行政理論進行反思和批判的基礎上提出的，并且是新公共管理理論和新公共服務理論交叉結合而產生的新理論體系。公共治理理論是對西方公共行政管理理論的創新和發展，是新型公共行政理論，它是對公共行政理論的揚棄，批判傳統理論中的壟斷和強制，重視國家、社會、組織、個人多元化多主體所發揮的作用，強調公共權力和公共管理，并且重視網絡人際關系的交流與合作，尋求平等、民主的對話合作模式。這就是新型的公共治理模式。

公共治理理論的宗旨是建立一種新的國家和社會公共事務管理模式。公共治理理論的核心思想在于：公民是積極的參與者和治理者而不是傳統的被動結合搜著，基層公共事務的治理應以公民為中心，公民積極主動參與基層公共事務；政治代理人應該充當協調者而不是發號施令者，他們放權于公民，讓公民主導和管理公共事物活動；行政專業人員應當充當公民參與公共事務的促進者和幫助者而不是執行者和控制者。公共治理理論的主要特征：

1.主體多元化。公共治理是對整個公共管理部門的治理，是不同的主體各自進行不同的定位，各主體分工合作并且扮演適當的角色，站在不同的立場對公共管理部門進行有效的管理，而不僅僅是政府自主通知和行政管理。進行公共管理的主體包括政府、國家、地方、社會、團體、組織、企業、個人等各方面。這樣，就可以進行改變原來政府自上而下的縱向管理模式，而變為社會分層橫向多主體管理模式，發揮各個主體獨特的作用，政府與社會不再是分而治之，而是在行政治理中發揮著各自不同的作用。

2.客體擴大化。公共治理的范疇包括國家行政統治、政府公共管理、政府公共服務、社會組織和社會團體的管理等。但是隨著全球化進程的加快，賦予了公共治理新的涵義，即在全球視野下來討論和實施公共治理，解決全球性公共問題，超越了國家界限。非政府組織的發展，也對全球性公共治理起著不言而喻的作用。

3.治理方式的創新和變革。公共治理不只它的內涵、外延隨著社會的發展而進行衍生和變化，而且需要更加重視在發展變化中對管理機制和運行模式進行創新和改革。改善管理模式、提高管理效率、變革行政機制，需要在公共部門的管理中積極引進現金的管理理論、方法、技術和經驗，積極引導各治理主體參與到公共事務和公共行政領域。發揮政府的引導作用，加強政府的行政職能，將公共治理變革為一種新的社會多元管理模式。

二、電子治理

隨著治理理論的發展和信息技術的廣泛應用，電子治理理論應運而生。所謂電子治理，是指政府機構運用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。電子治理包括電子民主，電子政務，電子服務，電子社會。我們在這里討論的是電子民主和電子政務，電子民主是電子治理的手段，而電子政務是電子治理的目標。電子民主是信息技術、通訊技術、網絡技術以及相關技術的運用為基礎，民主是其本質內容和實際目標，公共主體主動和積極參與民主決策、民主選舉等各民主運行程序中的一種新型民主形式。電子民主就有如下特點：有助于確保公眾知情權；有助于提高公眾的參與意識；有助于提高教育行政管理人員的決策能力；有助于提高教育行政決策的質量和科學性。電子政務是指在現代計算機、網絡通信等技術支持下，通過網絡技術的操作進行行政部門公共管理和公共服務，從而實現組織、部門、機構和工作流程的整合和升級，消除各部門之間的分割的狀態，改善行政職能，提高辦事效率，提高行政透明度，降低決策風險，改善政府和公眾的關系，從而促進社會與經濟的協調發展。電子政務在政府部門的廣泛應用和發展，可以改善政府公共服務領域的壟斷，有利于提高公共服務效率，更好的為社會和公眾提供管理和服務。進行開放式管理，需要政府在工作過程中提高透明度，使公眾可以通過網絡、電子手段來了解政府工作和服務，起到監督、評判的作用，從而也實現了公眾對政府公共事務的有效參與和建設。通過網絡進行電子政務的實施，也體現了過程中的民主性和科學性。

三、電子治理模式對高校治理的促進作用

隨著電子治理理論的興起和發展，在高校中實施電子治理，適應了網絡信息技術的高速發展，所以高校的公共治理也要有新變化和新發展。電子治理使高校公共管理由傳統行政管理模式向網絡信息管理模式靠攏，使行政管理人員的知識結構和實踐體系發生了與時俱進的變化，在日常行政工作和公共事務中，提高了管理工作的效率。

1.電子治理帶來高校管理理念的變革。信息技術的迅速發展，信息的傳播速度日益加快，提高了教師的主體意識。必須在高校管理過程中樹立民主管理理念。教師們可以在網絡上互動、交換信息、發表意見、提出問題，可以與學校高層進行交流。如果學校高層下達通知后，教師對學校的通知有意見或問題，可以在網絡上進行民主參與和民主決策。這樣既保證了教師民意的表達和維護了教師的自身權益。從而在此過程中進行了民主監督和民主管理。網絡信息技術的發展為教師和學生提供了便捷的參與渠道，在技術上作為支持監督學校行為，教師、學生獲得充分的知情權。在這種形勢下，高校行政管理部門必須樹立公共管理理念，實行校務公開。信息技術的應用降低了固有的人力資源成本，降低了管理人員的勞動時間，很多工作可以通過電子技術來代替人工進行，提高了部門的工作效率。合理完善的高校電子政務管理系統可以通過數據庫為校方完整地記錄了所有教師及學生的各方面信息，為人員的調動與分配提供便捷的工具體系。系統能更快捷獲得各種數據分析和統計結果，為行政管理與行政決策提供了準確的人力資源信息支持。網絡的普及還消除了部門之間的封閉性，讓其他部門的人員參與進來，更加民主和開放，在某種意義上實行了開放式的管理模式。

2.電子治理帶來高校管理體制的變革。管理部門將各方面收集到的信息和數據進行加工和匯總，把統計結果匯總交給學校高層，學校領導根據數據來制定有關政策。這種管理模式使組織機構和部門人員繁雜，機構臃腫，信息必須進行多次傳遞，在傳播過程中又不能保證信息的真實性和可靠性，工作效率低下，辦事速度緩慢。基層面臨的亟待解決的問題，往往由于需要通過層層申請和匯報而耽誤解決問題的最佳時機。而電子治理模式的實施，加快了基層和領導層的直接溝通與聯系，加了快信息傳播速度，加快了領導層的獲取信息和決策管理，從而減少了機構的臃腫和人員的多余。原有的管理體制是自上而下的，通過行政部門進行發放指令、制定政策和實施細則，進行單向的管理。電子治理是上下互動的過程，通過上下級的溝通、交流、合作，最終確立共同的目標。電子治理不僅具有行政機構的權威，也進行了雙向合作共贏，所以它是多元共同治理的結果。

3.電子治理帶來高校管理方式的變革。傳統的高校管理方式主要是經驗管理。電子治理的有效地整合各種信息，在網絡上共享主客體的信息，通過相應的方式進行管理和決策，通過網絡技術在高校內部組建一個行政部門關系網絡。為領導層決策提供更多科學、民主的意見和依據。在學校管理部門進行各項決策之前，必須進行實地調研，調查研究出所存在的問題，討論出解決的辦法，這些都可以通過電子治理在網絡上進行。管理部門可以利用電子郵件、視頻通話、網絡會議、公共板塊，接收到大量基層的民主意見和信息，通過數據庫進行篩選和統計。在進行具體決策時，可以通過網絡進行方案的發放和回收，也可以利用網絡會議、網絡共享的方式與上下級共同研究和討論，形成最優的決策方案。最后仍然可以在網絡上在廣泛收集意見和建議，對方案進行評估，可以通過電子郵件接收反饋意見。可見，在高校公共管理中實施電子治理，可以使管理方式由經驗管理轉變為民主管理，由單向管理轉變為多元管理方式。

所以，在高校的公共行政管理中發展電子政務系統，實施電子治理，優化資源配置，體現以人為本的管理思想，有利于促進教學模式改革，對于高校管理及其社會的公共管理的全面發展具有深刻意義。

參 考 文 獻

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