淺析高速公路經濟管理的體制及措施

【摘要】高速公路是我國交通運輸設施建設中投資較大的行業，高速公路已然成為了衡量一個國家城市交通發達程度的一項重要判斷標準。本文主要闡述：在新的歷史時期下，對于高速公路建設的新發展要求，分析和討論建立我國高速公路經濟管理體制的歷史必然性，重點論述管理高速公路的重要措施。

【關鍵詞】高速公路；經濟管理體制；措施

伴隨著我國國民經濟的迅速發展，交通運輸對整個社會經濟的發展發揮著重大的作用，而且作用越來越明顯，尤其是高速公路的建設，得到了飛躍發展，為促進國民經濟的發展做出巨大的貢獻，推進了我國經濟朝著現代化、技術化水平方向發展，意義是十分重大的。截止到2008年，我國實際建成且通車的高速公路路程已經達到了5.86萬km。現如今我國處于基礎設施建設的重要發展階段，以實現城市化建設為主要目標，交通運輸行業又是屬于基礎設施建設的龍頭行業，是重點需要發展的對象。高速公路建設是一項投入比較大的工程，資金密集度極高，當前眾多的科研主要的是針對高速公路項目建設管理方面，然而對于高速公路經濟管理方面的研究是比較少的。在新的時期背景下，對于高速公路建設提出了新的發展要求，建立管理高速公路體制對于高速公路經濟管理具有實際意義。

一、分析新的歷史時期對于高速公路經濟管理的要求

（1）我國社會主義市場經濟的發展要求。世界上許多計劃性經濟體制的國家也已經進入到市場經濟的體制行列，對于一些基礎設施建設經濟管理提出了新的要求，經濟管理是屬于一種全方位的經濟技術的管理，在現代社會觀念不斷更新的時代背景下，交通運輸經濟管理體制的建設是刻不容緩的。（2）全球經濟化的必然要求。在經濟全球化的背景下，單純依靠經濟增長速度遠遠不能滿足經濟科學化管理的要求，提高經濟管理水平已然成為了歷史新挑戰，這是具有長期性和深遠性的，現代經濟管理的著重點就是怎樣應對經濟全球化競爭的具體措施。（3）互聯網技術個新的發展需要。我國的互聯網技術發展十分迅速，提高了經濟管理的技術水平，為現代城市建設注入了新的活力，同時，也帶來了新的挑戰。利用好互聯網技術來促進交通運輸行業的發展具有十分重大的意義，有利于推進我國城市化進程。

二、建立健全高速公路經濟管理體制的意義

高速公路建設應該通過建立健全制度來創造經濟效益。在現代市場經濟競爭激烈的背景下，現代企業的生存發展離開不了必要的規章制度，因為這是提高企業內部管理水平的有效途徑，保障其進程順利進行。高速公路經理管理屬于一個新型行業，需要建立健全經濟管理的組織機構，制定相關的嚴格合理的規章制度來規范實際行為，保證高速公路組織機構工作的效率性，使得經濟管理組織發展壯大，實現高速公路收費還貸目標，為我國高速公路創造出巨大的經濟效益和社會效益。把規章制度作為經濟管理的衡量標準，嚴格按規章制度辦事，做到公平、公正、公開，做到獎罰分明，使得高速公路的經濟管理工作正常有序地進行，調動好高速公路工作人員的積極性，預防出現工作人員營私作弊行為的現象發生，控制好費用的流失率，提高運行車輛通行費用的實征率，保證好高速公路通行費的收入有效管理。在我國主管高速公路部門已經制定了相關的規章制度，《高速公路運行管理條例》、《高速公路實際收費管理條例》、《高速公路安全管理措施》、《財務審核管理措施》、《高速公路路政管理措施》等。這一系列的規章制度對于管理高速公路的各項經濟工作，起到了十分重要的作用，高速公路的下屬基層單位也要分析自身的實際情況，借鑒國內外高速公路經濟管理的優秀經驗，制定出切實可行的規章、條例、制度，并在實際的管理工作中不斷地更新、完善，使得高速公路經濟管理更加科學化，具體問題具體分析，做到工作有章可循。

三、高速公路經濟管理的具體措施

1.法律手段。（1）立法方面。現代市場經濟建設就是法治經濟建設。西方的發達國家的高速公路之所以管理得當、發展迅速，離不開一套較為科學完善的法律保障制度。與發達國家的高速公路發展速度和規模相比來說，我國的高速公路經濟管理水平較為低下，有時會出現公路投資、普通公路管理的現象，我國高速公路并沒有高水平的運行能力和更高的社會效益和經濟效益，所以加快高速公路管理建設立法工作已經是刻不容緩。毫無疑問，高速公路管理法律化能夠保障好高速公路順利和諧發展，是建立健全科學有效的高速公路經濟管理體制的需要。（2）執法方面。我國高速公路的執法問題是高速公路管理制度革新的一個關鍵點。現如今我國高速公路執法主體眾多，工作效率較為低下，是阻礙高速公路發展的關鍵因素。要處理好高速公路的行政管理存在的實際問題，尤其是行政執法管理制度問題，一定要明確好交通和公安部門的責任分工，建立完善科學的高速公路經濟管理方式，完善我國高速公路交通運輸管理制度。就是要求實現綜合執法，對高速公路的各項力量和資源進行統一調度和管理，形成工作有效的機制，提高應變能力，防止出現政出多門、重復累罰。為了更好地發揮和提高路政執法辦公效率，保障好高速公路交通運行安全，預防和減少交通事故的發生，建立起現代高科技的管理設備和運行高效的信息管理系統。

2.行政手段。政府應加強對市場進行必要的監管，組織和建設好高速公路，高速公路作為一種公共產品，為公眾提供基本的交通服務，政府對特定企業賦予必要的壟斷經營權。一般而言，高速公路的經濟主體是屬于非營利性的特許經營機構。它跟一般企業的特許經營有所不同，高速公路企業是有政府直接參與并授權予以經營、非盈利的特許經營企業。政府與高速公路特許經營企業應該簽訂必要的特許經營合同，嚴格劃分好雙方各自的權利、需要履行的義務與責任和確定特許經營年限。

3.經濟手段。實行成本控制，在實際項目施工過程中，明確了目標成本后，各職能相關部門、生產崗位和工作人員應該根據目標成本對實際經濟成本按照計劃進行必要的控制，其中包括對現場施工管理的費用控制，基本人員成本的控制以及材料費用的控制等方面。參照預算成本計劃和成本的降低率，對實際成本進行比較，驗查成本計劃的實際完成比例，進行綜合分析，得出實際成本升降的主客觀原因，并總結經驗，確定下一步降低施工成本的有效措施。（1）計劃成本。計劃成本是指高速公路經濟管理的一個重要環節，它主要是項目工程經理部門按照實際計劃期的相關資料，在實際投入的成本產生之前，事先制定出人工費用的控制計劃、基本材料經濟成本的控制計劃、機械臺班的控制計劃以及相關的管理費用的控制計劃、一般性臨時工程費用的控制計劃。對每一項高速公路建設項目的實際施工，應該做好事先準備工作，選定好合理有效的施工管理方案，對于材料供應商采取競投的方式，以物優價低作為主要的判斷標準，制定好工程項目的成本控制計劃，盡可能地減少失誤。（2）預算成本。在高速公路項目施工過程中，應該根據成本核算把目標成本和實際成本進行對照比較，找出其偏差，為成本糾偏、成本監控工作提供必要的依據。通過對成本的核算，能夠為施工技術和企業經營提供有效的成本數據，提高項目管理技術和水平，降低經濟生產成本。

綜上所述，高速公路運管部門應該著重研究和探索經濟管理的有效措施，怎樣處理好高速公路運輸企業在實際經營中面臨的困難，是提高經濟管理水平的必要條件。在實際經濟管理工作中，實現最大化的社會效益和經濟效益的途徑有很多，這需要在今后的工作中不斷總結和探索，實現提高我國高速公路經濟管理水平的目標。

參 考 文 獻

[1]任萍.《高速公路經濟管理體制的必要性及經濟管理的具體措施》.中國新技術新產品.2011（3）

[2]林建田.《淺談加強公路養護管理的措施》.中小企業管理與科技（下旬刊）.2011（5）

[3]殷青英.《西部公路建設應高度重視生態環境保護》.青海師范大學學報（哲學社會科學版）.2009（5）