解讀發(fā)展綱要 服務文化建設 聚焦繼續(xù)教育

【摘要】正值“兩會”召開之際，教育再次成為關注的焦點，結合“十二五”規(guī)劃要求，文章就繼續(xù)教育的定位，繼續(xù)教育體系的構建，繼續(xù)教育的發(fā)展等問題，對“兩部綱要”進行了研究分析，明確了今后的工作方向，堅持貫徹“育人為本”的教育理念，對繼續(xù)教育在構建社會主義和諧社會中如何發(fā)揮更大的作用進行了思考。

【關鍵詞】綱要 兩會 繼續(xù)教育 文化建設

【中圖分類號】G64【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0017-02

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年至2020年）》正式頒布，昭示著新的歷史時期我國高等教育改革勢在必行。2010年11月24日結合地方實際的《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式出臺。在2012作為“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也正值“兩會”召開之際，必須深入解讀并積極貫徹兩部綱要，對繼續(xù)教育提出新思想，找出新問題，才能順利實現(xiàn)未來10年繼續(xù)教育的發(fā)展任務，構建學習型社會。

一、成人教育現(xiàn)狀不容樂觀

從近年來成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀很容易看出，無論是生源數(shù)量和質量，還是教學秩序和教育質量都是不容樂觀的，存在的問題有的相當普遍，有些已經(jīng)相當嚴重。究其根本原因：一是成人教育沒有得到足夠的重視，成人教育的地位不高，與其他類型教育相比，始終處于教育的邊緣狀態(tài)，其中成人高等教育基本成了普通高校的附屬，成人中等教育已經(jīng)大大萎縮，成人中專學校幾乎已經(jīng)消失。二是成人教育辦學宗旨嚴重異化，成人教育產(chǎn)業(yè)化傾向十分明顯，公益性特征正在逐步消失。普通高校的成人教育，不僅國家不予資助，而且學校當成創(chuàng)收渠道。社會培訓機構只能靠賺錢養(yǎng)活自己，在獲取利潤和保證質量上很難取得合理的平衡。三是受教育者的權益并未得到應有的尊重。教育公平的原則本來應在成人教育上得到更多的體現(xiàn)，使成人勞動者的教育需求得到盡可能的滿足。

教育是一種國家行為，國家有資助的責任，更何況，成人教育中很多內容并非出于功利目的，而是提高公民素質，構建和諧社會所必需。因此，國家作為成人教育投資主體是實現(xiàn)教育公益性原則的體現(xiàn)，在成人教育立法中，反對產(chǎn)業(yè)化，堅持公益性的認識必須得到高度統(tǒng)一。

二、解讀《國家綱要》和《天津綱要》關于繼續(xù)教育的新觀點

（一）繼續(xù)教育是構建終身學習型社會不可缺少的一部分

《國家綱要》明確提出了“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”這給了繼續(xù)教育和成人教育一個明確的定位。目前普通高校中的繼續(xù)教育學院、成教學院在學校的辦學體系中處于比較弱勢的地位，其根源就在于定位問題。大多數(shù)高校的繼續(xù)教育學院在學校中處于業(yè)務單位、辦學實體、創(chuàng)收單位的角色。定位上存在的問題是導致繼續(xù)教育辦學單位一味擴大招生規(guī)模，以經(jīng)濟效益為中心的根源所在。此問題也間接導致了一些合作辦學機構不規(guī)范，教學質量下滑，繼續(xù)教育聲譽受損的后果。發(fā)展取向迷惘是成人教育創(chuàng)新必須解決又亟待解決的問題。《國家綱要》為我們指明了發(fā)展的方向，必須“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。”我們在明確教育定位和發(fā)展方向的前提下，才能有的放矢的努力實現(xiàn)天津“各級各類繼續(xù)教育學校要形成覆蓋全市的有效學習網(wǎng)絡，到2020年，率先形成全民學習、終身學習的學習型城市”的目標。

（二）繼續(xù)教育體制機制有待改革規(guī)范

繼續(xù)教育存在區(qū)別于普通高等教育的多樣性和復雜性，在體制機制的建立上也必須考慮更多的因素。只有通過“政府成立跨部門協(xié)調機構”、“納入總體規(guī)劃”、“加快法制建設”、“健全激勵機制”、“加強監(jiān)督評估”等一系列的切實舉措，才能逐步實現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展的健康化、法制化、規(guī)范化。《天津綱要》也明確了要建立天津市學習型社會建設和繼續(xù)教育促進委員會，和市級終身學習指導服務中心。這樣一來，實現(xiàn)了對各種類型繼續(xù)教育的統(tǒng)一監(jiān)管，形成繼續(xù)教育主管部門、行業(yè)管理部門、高校、單位的多層次、全方位的立體管理系統(tǒng)。從而防止無人管理和多頭管理的出現(xiàn)，規(guī)范繼續(xù)教育運行流程，規(guī)范繼續(xù)教育質量標準，有利于繼續(xù)教育的科學可持續(xù)發(fā)展。

（三）構建靈活開放的繼續(xù)教育體系

繼續(xù)教育必須成為一個更加開放和靈活的系統(tǒng)，也就是教育目標達成度、個體發(fā)展促進度、社會需要適應度的結合。《天津綱要》也提出了一些具體的做法，比如建設一批社區(qū)教育示范性院校和社區(qū)數(shù)字化學習中心，加快市民遠程學習網(wǎng)絡環(huán)境、資源建設和管理系統(tǒng)建設，形成市民遠程網(wǎng)絡學習支持系統(tǒng)等。對于我們高校繼續(xù)教育來說，我們更要完善數(shù)字化教學管理系統(tǒng)，充分利用遠程多媒體等教學手段，把教學活動與技術開發(fā)、技術推廣、技術應用緊密結合起來，切實加強實踐性教學內容。我們要充分利用現(xiàn)代信息技術，突破學習的時空限制，把課內與課外、校內與校外聯(lián)接為一體，不再受年齡、性別、生理缺陷、物理障礙和地域障礙的限制，向所有的學習對象開放。而現(xiàn)代信息技術是構成這一靈活開放系統(tǒng)的基礎，繼續(xù)教育要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的各種功能，引導成人教育的順利轉型，形成一個更加開放和靈活的系統(tǒng)。

（四）搭建終身學習“立交橋”

從千軍萬馬過獨木橋到終身學習的立交橋，每個人可以根據(jù)自己的實際情況選擇適合自己的學習方式，可見我國教育越來越朝著形式的多樣化，方式的人性化轉變。有了這座學歷教育與非學歷教育并舉，繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育溝通的“立交橋”，學習者可以不必拘泥于平面的選擇，而變?yōu)榱Ⅲw的銜接，“縱向銜接、橫向溝通”，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。我們在教學管理中要完善和改進學分制度，更加注重學生實踐、創(chuàng)新能力培養(yǎng)，跳出用出勤和考試作為學分衡量標準的框框，配合與專業(yè)相關或學生實用的技能培訓和資格考試。健全寬進嚴出的學習制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

三、抓住“兩會”契機，促進繼續(xù)教育大發(fā)展

溫家寶總理在政府工作報告中指出，堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已經(jīng)按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結合，提高教育質量和創(chuàng)新能力。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索教育模式

近年來，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的步伐加快，今年，隨著一批第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大項目、好項目在新區(qū)落地并竣工投產(chǎn)，新區(qū)對人才的需求日益旺盛。統(tǒng)計顯示，今年，新區(qū)用工需求將達7.86萬人，而實用型、高技能型人才成為主力軍。 “十二五”期間，海河教育園以及大學城的建設將為濱海新區(qū)構建高端化、高質化、高新化產(chǎn)業(yè)結構提供重要的智力支持。

在開展校企合作的同時，積極探索建立“訂單+速成”的培訓模式。日前，開發(fā)區(qū)同學校簽訂人才開發(fā)合作框架協(xié)議，今后將與院校聯(lián)手為區(qū)內有用工需要的企業(yè)實行“訂單式”人才培養(yǎng)；同時還將推出“人才一體化協(xié)同開發(fā)方案”、共建“高技能人才培養(yǎng)基地”等一系列舉措，使技術人才培養(yǎng)更具針對性。這就實現(xiàn)了從人才的培養(yǎng)方向到課程設置等都將由企業(yè)與高校共同商定，使人才輸送至企業(yè)后立即上崗。

（二）文化大發(fā)展大繁榮，繼續(xù)教育廣度深度發(fā)展

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。學習和貫徹《決定》精神，對發(fā)展社會主義文化和教育具有深遠歷史意義。繼續(xù)教育作為一種受眾廣泛的教育形式，必須把服務文化大發(fā)展大繁榮視為己任，并融入到日常的教學活動中去。將文化軟實力作為硬任務布置，使學校的各項工作都建立在深厚的制度文化基礎上。

首先要把社會主義核心價值體系融入教育全過程，讓成人學生在獲得知識的同時，加強國情教育、時代精神教育、社會主義榮辱觀教育，以及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。其次提高校園文化建設水平，鼓勵學生參與文化建設和群眾文化活動。促進大學文化與高等教育實際的深度融合，在文化發(fā)展的視野中推進繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

經(jīng)濟越發(fā)展，綜合國力越強，國家對教育的重視程度就越高。兩部綱要為我們從更具體的角度教育事業(yè)規(guī)劃了藍圖。繼續(xù)教育工作者應深刻領會建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標和到2020年的奮斗目標，深刻領會新形勢下推進文化改革發(fā)展的主要任務和重大舉措，不斷增強責任感和使命感，不斷探索創(chuàng)新教育模式，抓住“十二五”規(guī)劃的機遇與挑戰(zhàn)，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

參考文獻：

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作者簡介：

許可（1982-），女，漢族，天津，碩士，助理研究員，主要從事繼續(xù)教育研究。