淺談安全生產風險管理體系在電氣監理工作的應用

摘 要：隨著近幾年來電力建設投資的增加，電力建設項目對監理企業的安全管理要求也越來越高，而過去單純檢查問題、督促整改的傳統安全管理模式已難以應付當前建設要求。文章結合安全生產風險管理體系的應用要求和電力監理工作的特點，探討安全生產風險管理體系在電力系統電氣監理工作的實踐應用。

關鍵詞：安全；風險管理；電氣工程；監理

在電力行業，電氣安裝工程中遺留問題、安全隱患往往對電網運行和人身財產安全造成極大的危害，這就要求電氣監理人員有較高的技術水平和管理能力。當前推行的安全生產風險管理體系，以風險控制為原則，融入PDCA閉環管理的理念，系統地規范、完善、優化了傳統生產管理的各個流程和環節，真正彌補了現今電氣監理工作的不足。

1 電氣監理工作的基本狀況

電氣監理工作遵循電力監理的“四控、兩管、一協調”，即質量控制、進度控制、安全控制、投資控制、合同管理、信息管理和協調參建各方的關系。但電氣工程有其明顯的特點，比如涉及繼電保護與監控系統的安裝調試、電氣試驗等內容，因此電氣監理人員還必須掌握電氣設備安裝調試的管控要求、電網運行的基本知識、電力安全技術等方面的知識和技能。但當前電氣監理工作普遍存在專業技能不高、管理水平相對滯后的現象，對電力工程建設造成較為負面的影響。

2 安全生產風險管理體系的構建

安全生產風險管理體系為電力企業提供了一個基于PDCA閉環管理的安全生產管理框架，包含了安全管理、危害辨識與風險評估、應急與事故/事件管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康、能力要求與培訓、檢查審核與改進，共計9個單元、49個要素、157個管理節點和561條管理子標準。

以下簡單介紹一下建設安全生產風險管理體系基本步驟：

2.1 策劃準備工作

根據企業的建設目標和管理現狀，編制安全生產風險管理體系實施方案，成立建設領導機構和工作機構，制定體系建設的工作計劃。同時要著手組織相關人員開展安全生產風險管理體系及其要素知識培訓。還要根據企業各部門的職能編制體系建設管理職能劃分表，將各體系要素的建設任務分配到各部門。

2.2 危害辨識與風險評估

組織風險評估技術人員參加危害辨識及風險評估技術培訓。繼而開展全面的監理作業風險評估、環境與職業健康風險評估，形成監理基準風險清單。根據監理基準風險清單，制定相應的監理預控管理措施，指導后續的體系文件編寫和體系運行工作。

2.3 梳理原有制度標準，建立體系文件

按安全生產風險管理體系的要求，分析查找企業管理的差距，梳理出各要素的建設思路。繼而根據風險評估的結果，編制和建立體系文件。對新編的體系文件進行企業范圍內的審核，確保文件符合公司實際和體系標準要求。最后發布體系文件，開展體系文件的宣傳學習。

2.4 運作管理

組織體系運行的關鍵人員：安全區代表、事故事件調查員、任務觀察員、內部審核員，參加各項專題培訓，并書面任命，督促其自覺履行各自職責。過程中定期開展安全區代表檢查，根據需要開展任務觀察、事故事件調查與分析，及時發現并處理體系運行中的問題，將相關經驗作為持續改進的來源。

2.5 檢查與考核

根據需要制定體系檢查計劃，根據檢查發現問題，完善體系的建設。每年開展安全生產風險管理體系的管理評審、內部審核和外部審核，全方位深入的分析體系建設和運作的情況，查找不足，持續提升。

3 電氣監理工作的風險評估與控制

安全生產風險管理體系在電力監理企業的建設難點就在于監理工作的風險與供電企業、施工企業有明顯的差異。因此要更好地在電氣監理工作中應用安全生產風險管理體系，就必須先做好電力監理的危害辨識與風險評估工作。

電氣監理工作主要涉及兩方面的風險，即人身風險與管理風險。其中人身風險包括作業人身風險、環境與職業健康風險，而管理風險主要是指監理履責不到位造成的風險，如：變壓器安裝質量問題造成電網運行的風險、設備安裝安全控制缺失導致人員傷亡的風險、進度控制缺失導致投資增加的風險等等。

針對上述風險開展風險評估與控制應遵循以下6個步驟：

3.1 組織風險評估人員進行評估技術的培訓。

3.2 識別電氣監理的各項工作及作業任務，按類型細分每項作業任務。

3.3 梳理每項作業任務的流程和涉及的因素（人員、設備、資金等），識別出每項作業任務中的關鍵步驟和主要因素。

3.4 根據識別出的關鍵步驟和主要因素辨識其可能涉及的危害，對危害進行風險評估，根據風險評估的結果制定控制措施，形成風險數據庫。

3.5 將風險評估的結果融入監理細則、監理方案、監理檢查表等文件中，以在過程中實現風險的控制。

3.6 根據環境、新工藝、新方法等因素的調整，持續開展風險評估，并定期回顧執行情況，分析其適宜性、可操作性和依從性，實現持續改進。

4 安全生產風險管理體系的應用要點

除了做好上述的危害辨識與風險評估工作之外，還需重點開展以下工作：

4.1 以項目為主體，參建各方共同創建

企業安全生產風險管理體系的建設，最終落實必須以項目為主體。而一個電氣工程項目，要建設好安全生產風險管理體系，就必須聯合參建各方，特別是作為項目建設主體的施工單位。監理人員應協助建設單位制定項目建設的目標與指標，在目標的驅動下，明確和履行各方建設的職責，全面推進項目的體系建設工作。

4.2 加強培訓教育，提高風險預控意識

項目開工前必須根據安全生產風險管理體系的建設需要，制定人員培訓計劃。必要時，由總監理工程師組織參建各方人員開展體系的專題培訓，以全面提高全體人員對體系的認識，特別是要加強風險預控意識的宣貫，以滿足建設過程持續受控。

4.3 強化過程的風險控制

項目在建設過程中往往會受到各種復雜多變的因素影響，而在項目建設前期制定的監理文件和風險數據庫不能完全適用于項目建設的全過程。因此，對建設過程中出現各項的變化或突發事件，必須立即啟動持續性的風險評估或基于問題的風險評估，制定有效的控制措施，加以控制。

4.4 完善體系其他要素的建設

在監理企業中建設安全生產風險管理體系，重點是安全管理、危害辨識與風險評估、生產管理等三個方面內容。但不應忽視其他要素造成的影響。比如作業環境、生產用具、職業健康、能力要求與提升等都是很關鍵的基礎性工作。必須在抓重點的情況下，兼顧其他要素的建設，用其他要素的建設支撐整個項目。

4.5 深入開展PDCA閉環管理

在電氣安裝工程中，必須重視應用PDCA管理方法，事前有策劃，事中執行有跟蹤有檢查，事后吸取經驗教訓持續改進。切忌沒有計劃和方案，憑經驗做事。又不能忽視過程中的檢查，單有執行沒有監督檢查容易導致安裝質量不理性、安全問題得不到解決、進度推遲等問題。總之要完善監理工作中的閉環管理，達到持續改進的效果。

5 結語

風險管理是當今世界在基礎行業進行安全生產管理的趨勢和潮流。電力監理行業應以更開放更積極的態度去接受安全生產風險管理體系，取其精華去其糟粕，將其調整為服務監理行業有效的手段。本文僅對安全生產風險管理體系在電氣監理工作的應用進行探索，還需要在實踐中不斷完善、改進和深化。

參考文獻

[1]夏靖.論安全生產風險管理體系在變電運行中的運用[J].中國新技術新產品，2012，（17）：248-249.

[2]譚輝彥.淺談安全生產風險管理體系建設[J].電力安全技術，2012，（4）：1-4.

作者簡介：高源輝（1986，7-），男，南京理工大學，本科，電氣工程及其自動化，主要從事電力工程電氣監理工作。