建設項目招投標的全程同步審計

摘 要：為了確保招投標活動開展順暢，保證財政費用得以合理的落實，避免出現不合法的現象，國家的審計機構要認真的參加到具體的招投標活動之中，開展前期以及中間和后續的監督活動，確保所有的環節都可以有序的進行。

關鍵詞：建筑項目；招投標；審計

1 前期監督工作

一般來講，審計工作者要對前期的招標活動開展全方位的審查，要對招標機構對于活動領域以及措施進行分析，要分析招標信息和相關材料是否保持相同，而且要查看信息的編寫步驟以及品質等，還要分析其資格等。

1.1 針對條件開展的審查活動

首先要分析工程是不是獲取了有關機構的批復，是不是有非常充足的信息以及概算內容，是不是切實的按照相關步驟開展建設活動，還要分析概算內容是不是精準合理，標準等有沒有和相關的要求保持一致等。第二，分析前期活動開展的是不是有序，比如場地的使用以及水源以及電力等運行是不是合理。第三，分析在建項目的所有費用是不是得以開展到實處，分析費用是不是合理，有沒有切實的按照規定落實到實處。最后，分析相關的機構布局是不是合理，而且還包含其內控體系是不是合理等。

1.2 關于招標形式

一是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發布招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告發布后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業）發出招標邀請書。二是自行辦理招標事宜還是委托招標代理機構（中介組織）辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

1.3 關于具體的步驟

首先是分析招標活動是不是能夠確保談判以及決定等單獨進行。沒有落實參與談判工作的人不得參與決定的政策。進行標底編寫的工作者和有關人員要統籌布局，避免發生虛假現象，不能在前期的時候布置好評估組織，而且在評標之前要切實的按照隨機的模式來設置，這樣能夠在一定程度上避免發生受賄等現象。還應該對評委的資質進行分析，分析他們是不是具備有關的素養。而且要保證他們不能對外泄露其身份信息。第二，審查相關機構指定的招標信息是不是獲取了批復，有沒有按照規定設置編制相關的材料等，它的內容是不是合乎規定，是不是和招標形式保持相同。最后審查招標單位出售、分發的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位勘察工程現場，解答疑難問題。

1.4 關于標底

該項制定活動是整個招投標中十分關鍵的一個步驟，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定編制，各項取費是否符合規定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內，是不是存在打壓價格的現象，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

1.5 關于投標機構的資質

分析其有沒有進行投標的資質，分析其信譽度以及建設品質等是不是合乎規定，是不是有充足的技術水平和設備等，是不是有優秀的活動記錄，還應該深入的分析其在最近時間中開展的別的項目的具體開展情況。應該到實地開展考察工作，避免單位通過不合理的關系獲取相應的資質，避免出現一些虛假情況。

2 過程中的監管工作

關鍵是開展好場地秩序的監管，分析其在步驟上是否有效，包括開標、評標、定標的審計。

2.1 針對開標工作

要審查招標機構有沒有在公開的場合中進行開標工作，有沒有發生虛假行為。還要分析開標的時候有沒有請全部的人都參與到其中；由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證；如果明確沒有問題之后，由相關人員在公開的情況下進行拆封，然后閱讀有關的投標者的相關信息。而且要認真地進行記載工作，做好存檔活動。假如在此過程中發現材料受損的話，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。

2.2 針對評標活動

堅持公開、公平、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會（或評審小組）負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位（施工隊伍）確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。

2.3 定標的審計

定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。首先分析定標步驟以及措施等是不是合乎規定，有沒有真正的確保優價獲取項目，對于價格的定位是不是合乎行業發展情況。二是審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。三是審查中標單位是否在規定時間（一般為30日之內）按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。

3 后續的監督工作

首先，反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。如果察覺了不合理的交易等現象的話，要認真的查處，而且要落實好處罰活動。如果有違反相關法規的，應該送交相關機構認真的處置。其次，認真的進行合約訂立過程的監控，分析建設合約的訂立是不是有效，分析信息內容是不是全面。合約是不是將招標信息等當成是參考內容，其具體的要素是不是和相關信息相同，避免出現不合理的合約內容。要分析其內容是不是綜合化，其條款等是不是合乎相關的規定，其中的獎懲信息等是不是設置的詳細。第三，要確保雙方切實的按照規定開展建設活動，應該站在確保合約威嚴的層次上，監督兩方認真的落實有關的信息內容，有沒有出現不按照規定的分包等問題。最后，認真的進行調解工作。如果兩方發生了矛盾的話，要結合相關人員的請示信息，在開展仲裁活動之前的時候，認真地進行調節，幫助解決矛盾。如果經過調節無法解決問題的話，要結合有關的法規開展仲裁活動。

綜合的講，認真地開展該項審計活動益處非常的多，能夠切實的提升項目的品質。所以在開展招投標活動的時候，要形成大監督的理念，設置綜合化的監督體系，認真地開展綜合化的監督工作，進而形成綜合化的監督模式，確保監督活動開展順暢。