淺談高速鐵路外部環(huán)境治理難點及對策

摘 要：近年來，隨著多條高速鐵路的開通運營，高鐵、動車給人們帶來了快速、便捷、平穩(wěn)的交通服務，同時也給鐵路企業(yè)帶來了新的安全任務考驗。高鐵養(yǎng)護、維修作業(yè)有一整套安全規(guī)章，鐵路單位經(jīng)常開展高鐵安全知識宣傳、培訓。因此，路內(nèi)高鐵安全管理有序，隱患點基本可控。但高鐵設施置身于公共場合，不可避免會受到社會環(huán)境的影響，及時發(fā)現(xiàn)、制止影響高鐵運輸安全的路外非法行為，成為鐵路單位安全管理的一項重點工作。由于鐵路企業(yè)自身職能所限，部分社會群眾維護高鐵運輸安全意識淡薄等原因，高鐵外部環(huán)境治理工作困難較多。文章結(jié)合管理實例，分析常見的高鐵外部環(huán)境治理工作中難點的成因并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：外部環(huán)境；高鐵；治理難點；對策

1 及時發(fā)現(xiàn)違法行為難

1.1 原因分析

a、不少非法行為具有“短時性”的特點，如：上跨、下穿高鐵的道路上通行超載、超高車輛；運輸危化品車輛臨時在高鐵橋梁下泊車等。上述非法行為除現(xiàn)場蹲點外，很難被巡查發(fā)現(xiàn)。

b、機械化的使用使得臨近高鐵的挖土、裝卸、建房等非法施工作業(yè)快捷、迅速。等到鐵路部門巡查發(fā)現(xiàn)，再派人制止，非法作業(yè)可能已經(jīng)完成。

c、高鐵線路在夜間進行養(yǎng)護維修作業(yè)的特點，使得鐵路單位對高鐵外部環(huán)境的巡查工作很難跟養(yǎng)護維修作業(yè)同步進行，降低了巡查密度，擴大了通查線路的周期。

d、高鐵建設完成后，大部分施工便道恢復農(nóng)耕，很多地段沒有道路可通行，地面巡查只能靠步行，增加了巡查的時間成本。

1.2 建議對策

a、對具有“短時性”特點的路外非法行為，建議現(xiàn)場取證后，向地方政府尋求幫助，依靠地方政府的支持，在道路上設置警示銘牌。

b、對已經(jīng)發(fā)生違法事實的非法施工行為，應嚴格要求其停止擴大施工，在鐵路單位現(xiàn)場安全監(jiān)督的情況下，恢復壞境原貌。不聽勸阻的，應函告地方政府尋求幫助。

c、合理制定巡查計劃。在人員、時間有限的情況下，利用無天窗點工作日，進行專人專項的地面巡查作業(yè)。

d、合理分配巡查力量，對容易發(fā)生非法行為的地段加大巡查密度；遠離人居、沒有道路等受社會活動影響較小的地段例行巡查，減少時間成本，提高巡查效率。同時對沿線居民進行有獎舉報的宣傳，對舉報非法行為屬實的個人或單位進行物質(zhì)獎勵，調(diào)動高鐵沿線居民共同維護高鐵外部環(huán)境安全的積極性。

2 治理違法行為難

2.1 原因分析：

a、非法行為的主體多為路外單位或個人，鐵路運輸站段作為鐵路運輸企業(yè)對非法行為只能耐心解釋、勸阻，缺乏有效執(zhí)法方法。如：京滬高鐵、合蚌客專開通前，段巡查發(fā)現(xiàn)多處建設時期沒有拆除干凈的房屋，多次上門找到房屋主人勸其自行拆除，無果。

b、部分非法行為的產(chǎn)生是利益驅(qū)使的結(jié)果。如：京滬高鐵、合蚌客專建設時期未拆完的非法房屋，不少是無人居住的簡易房屋。當?shù)鼐用竦弥哞F線路要從村子里通過的時候，為多爭取點補償款，紛紛在高鐵旁邊建設簡易房屋，沒得到補償款前，是不會配合拆除房屋的。

c、高鐵建設前期即存在的正規(guī)?；穲鏊蛞?guī)劃、營業(yè)、安全手續(xù)齊全，遷移協(xié)調(diào)工作很困難。如：京滬高鐵、合蚌客專線路上的數(shù)處中石化、中石油及個人柴油加油站。

d、高鐵征地少（線路部分地界寬度為18米），安保區(qū)的范圍要超過征地地界的范圍。勸阻鐵路地界外土地使用權(quán)人的違反《鐵路運輸安全保護條例》的使用土地行為很難。如：高鐵沿線居民在自己村集體用地上栽種樹木，有的喬木高度達到高鐵軌面，有的雖然較底，但還有成長空間。若危樹得不到及時處理，在天氣惡劣的情況下，是高鐵運輸安全的重大隱患點。由于《土地法》、《林業(yè)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》部分條款相沖突，給不在鐵路用地上（安全保護區(qū)內(nèi)）的危樹處理帶來不少困難。當?shù)鼐用裾J為在自己土地上種樹是天經(jīng)地義事，鐵路部門要砍伐，必須做出賠償。部分沿線居民認為鐵路單位“有錢”，往往漫天要價，提不合理要求。

2.2 建議對策：

a、站段作為鐵路運輸單位，有責任和義務維護好高鐵外部環(huán)境。鐵路單位和職工，應從自身做到不參與危害高鐵運輸環(huán)境的行為。對路外單位、個人的非法行為，要及時勸阻并取證。不聽勸阻的，及時向地方政府尋求幫助。如：京滬高鐵建設時期未拆完的房屋，段多次向地方政府函告安保區(qū)內(nèi)民房的危險性并拍照、做示意圖說明情況，主動配合地方政府到現(xiàn)場核查。雖然協(xié)調(diào)的過程很艱辛，但最終在地方政府的牽頭下，還是拆除了安保區(qū)內(nèi)民房。

b、對于臨時搭建的以獲得補償為目的的非法臨時房屋，高鐵建設單位一般是不予補償?shù)?。這類非法房屋雖然暫不住人，但是不拆除、不盯控，后期必將當做儲物庫利用，最擔心的是儲存農(nóng)業(yè)機械油料、稻草等易燃物的儲物庫房。這類非法房屋在未拆除前，應加強監(jiān)控、盯控力度，稍有人為活動就上前勸阻，同時加大同地方政府的協(xié)調(diào)力度，尋找有利時機拆除。

c、京滬高鐵開通前，段管內(nèi)高鐵線路附近發(fā)現(xiàn)兩處危化品場所，分別是中石化加油站和一處個人加油站。個人加油站因營業(yè)手續(xù)不足，在地方政府安監(jiān)部門的牽頭下按非法加油站予以取締；中石化加油站擁有正規(guī)合法的證件，在高鐵建設前即建成營業(yè)，協(xié)調(diào)遷移難度相當大，最后在鐵路單位補償了大量資金的情況下，予以關閉。

d、善于改變工作思路，靈活安排工作時間。在法規(guī)與法規(guī)之間有碰撞時，勇于堅持維護高鐵安全大局的立場。如合蚌客專開通前為處理危樹，建設單位同意給予伐樹補償，但仍有群眾嫌價格低，不愿配合伐樹。不得已，建設單位聯(lián)合地方政府利用后半夜有利時間點對危樹進行了清除。

3 違法行為易反復

3.1 原因分析

a、與當?shù)鼐用竦纳盍晳T息息相關。如：段管內(nèi)城郊和廣大農(nóng)村地區(qū)，居民喜歡將稻草、麥秸等易燃農(nóng)作物堆積到高鐵橋梁下，鐵路人員勸阻了就搬出橋底，巡查空期又搬進橋底。當?shù)鼐用褡≡诟哞F旁邊，搬個稻草走幾步路就可以，而鐵路巡查人員要走幾十里路來巡查勸阻，疲于奔命。

b、高鐵線路結(jié)構(gòu)是置于公共場所的，是位置固定的，而它面對的群體是時刻變化的，非法行為的主體也是時刻變化著的。如：高鐵線路通行城鎮(zhèn)地段，很多車輛將高鐵橋下當成了天然停車場。重型貨車、?；愤\輸車等車輛匯集橋下，鐵路人員上前勸阻，他們開走了，說不定又到別的橋梁下停泊，或者后面來的車輛接著停泊，防不勝防。

3.2 建議對策

a、除了鐵路單位要加強非法行為重災區(qū)段的線路巡查外，更要聯(lián)合當?shù)卣煌蜓鼐€居民宣傳維護高鐵外部環(huán)境的重要性，在易發(fā)生堆積稻草和停泊車輛的高鐵橋梁地段張貼宣傳標語和埋設警示銘牌。

b、在高鐵橋梁下方用柵欄或者綠化景觀封閉。有形的隔離可以改變部分群眾因“方便”而養(yǎng)成的“壞習慣”，如：在高鐵橋下堆草、堆垃圾、泊車等。

4 結(jié)束語

影響高鐵運輸安全的外部環(huán)境因素是多種多樣的，治理不及時，很小的隱患都會釀成不可估量的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失。盡管鐵路企業(yè)職能有所局限，高鐵外部環(huán)境治理工作還有不少困難，但只要我們嚴格按照國家相關安全法律、鐵路相關安全規(guī)章，制定科學、合理的巡查計劃、勸阻程序以及應急預案。還是能夠及時發(fā)現(xiàn)非法行為，并將隱患危險程度將至最低。相信在社會公民素質(zhì)不斷提高，相關法律、法規(guī)不斷完善，鐵路工作人員的不斷努力之下，高鐵外部運輸環(huán)境會越來越好。