淺談農村公路日常維護與管理

摘 要：農村道路工程的發展對農村的經濟發展有著重要的作用，我國在近些年對農村公路進行了大規模的興建，促進了農村經濟的發展，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。農村公路在經濟發展中發揮了重要的作用，但是在對農村公路的日常維護與管理中還存在一些問題，文章對此作出了分析，并且制定了解決措施，為我國農村公路的發展創造了條件。

關鍵詞：農村；公路；日常維護；管理

1 農村公路的特點

我國的農村公路在分布范圍上比較廣泛，線路較長，覆蓋廣，而且一般覆蓋的區域比較偏遠，對其進行管理很難。在農村公路的使用過程中，使用的不規范對公路造成了損害，大多都是農業車和農機具的運行，而且出現了很多行車位置的不規范，并且存在較長時間停車的現象。有些地方對農村公路的管理處于邊緣狀態，甚至有的地方根本無人管理，這就是我國目前對農村公路的管理現狀。

2 農村公路日常維護管理存在的不足

2.1 養護資金嚴重不足

我國目前在對農村公路的財政投入方面不夠穩定，缺乏強有力的資金支持。在資金短缺的形勢下，對于農村公路的修建就會在技術質量上存在不足，一般情況下，農村公路普遍存在技術等級較低，缺乏必要的安全防護措施。由于資金不到位，缺乏對公路的日常養護和管理，對于公路出現的危害沒有及時發現，直接導致了在公路使用的過程中，抗損害能力差，在遇到自然災害的時候，非常容易出現塌陷，嚴重的縮短了公路的使用壽命，并且時刻威脅著行車安全。

2.2 管理主體不明確

管養不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競爭機制是管理體制的主要弊端。具體體現在以下方面：①根據《中華人民共和國公路法》規定，鄉村道路由鄉鎮村莊自行負責管理養護，但事實上執行起來難度很大。一是一般鄉鎮認為公路養護是公路部門的事，與自己無關；二是沒有養護經費，根本無法履行其養護職責。②由于長期實行計劃經濟管理模式的公路管理養護機制，從市縣管理部門到道班養護辦或管養站，既是公路養護的行政管理者，又是養護生產的組織者，還是養護的監督者，這種集計劃、實施、監督于一體的管理機制很難保證計劃的科學性和合理性，實施的嚴格性和徹底性，監督的嚴肅性和有效性。

2.3 建設管理不科學

由于農村公路點多、線長、面廣，致使在對農村公路進行建設和養護方面都無法實現真正的統一管理，這就導致了各自為政，沒有一個統一的行為規范可以執行。那么在建設的過程中，加上資金的缺乏，技術力量比較薄弱，大多數的公路建設等級較低，沒有按照規定的施工標準執行，缺乏管理規范。在養護方面一般都是由鄉級或村級單位來管理，對于行駛的車輛沒有限制，并且有些養護單位形同虛設，造成了公路處于一種無人管轄的狀態，縮短了公路的使用壽命，在遇到自然災害的時候，抵抗能力差，嚴重的影響了農村公路的發展建設。

2.4 養護隊伍與機械不專業

隨著農村經濟建設的發展，對于公路的使用效率增加，隨著使用標準也有所提升，但是在目前我國農村養護單位中，對于公路的養護工作不到位，沒有專業的技術人員，養護設備不齊全，有些甚至沒有小型的養護機具。現有養護人員只是具備基本的養護知識，對于瀝青和水泥類的常見病害不能夠有效的處理，導致了農村公路使用壽命嚴重縮短，所以在農村公路養護工作中，急需專業的養護隊伍和先進的養護設備。

3 農村公路養護和管理的措施

3.1 建設及養護管理資金解決

以國家通暢工程、通達工程籌集配套資金牽頭，繼續堅持“民辦公助、民工建勤”的政策， 實行“地縣自籌、省級補助、多方籌資、群眾集資”的辦法， 重點抓好水泥砼和瀝青砼路面等公路的標準建設，且一定要留有一部分資金作為預防性養護費用。

3.2 加強質量管理， 提高農村公路的壽命

對于質量管理應該從始至終嚴重控制，首先要從源頭上加強管理工作，對于施工中用到的材料要嚴格控制質量，選擇符合施工標準的材料，嚴把質量關，對于不合格產品一律不得使用。對于施工經費要嚴密控制，不得將建設養護經費挪用，也不得出現超支現象，要將經費全部用到工程建設和養護工作中。在施工的過程中，要嚴格監督管理，對于施工工藝和技術要嚴格監督，必須按照施工規范執行。在養護階段，要對行駛的車輛嚴格限制，對于超載的車輛要設置限行路段和時間，加強日常養護工作，延長公路的使用壽命。

3.3 明確管養主體， 強化管養責任

根據《公路法》有關規定，鄉鎮政府是農村公路中的鄉道和村道建設和養護的責任主體，農村公路應該由鄉鎮政府養護管理。但是，在實際工作中，真正將農村公路建設和養護當成工作真抓實干的卻不多，普遍存在著等、靠、要的思想， 致使農村公路存在管養無著落的被動養護，甚至無人養護。這還是因為建設是形象工程，養護是奉獻工程。農村公路建設，特別是村級公路建設并沒有真正納入鄉鎮政府的規范化、制度化的管理體制的范圍內，隨意性很大，缺乏著整體規劃。在一些鄉鎮、村組存在在路旁進行無規劃建房，還把公路當曬谷場，甚至排水溝， 沿途居民毫無愛路護路意識，而且違章建筑，占路為市，挖溝引水等侵占農村公路的現象隨處可見，在個別地方尤為嚴重。同時，農村公路的管理力度明顯不足，缺乏與之相匹配的服務設施，如路標，安全標志，在急彎和危險路段缺少相應的警告標志，嚴重影響了農村公路的形象和正常管理。

3.4 管理與養護問題的解決

隨著我國經濟的持續快速發展，新農村建設工作的全面啟動和深化，農村公路網的規劃和建設起著越來越重要的作用。雖然經多年努力，公路建設和養護管理逐步規范，但是隨著時代的發展必須進一步加強，需做到：必須嚴格把握市場準入關、把握好施工監理和竣工驗收各個關口和環節；建立與農村公路現狀相適應的招投標制度，并規范的公路建設市場，加強市場監控；結合新農村建設的要求和本地的自然條件和交通的特點，不斷優化深化設計，確定與之相適合的公路等級和路面結構；確定合理施工時間和合理施工價格，嚴格按照規范組織施工和驗收；建立農村公路工程質量保障體系，確保農村公路施工養護質量；重視驗收后評價工作，探討公路建成后續的管理養護對策，建立長效養護機制，穩定對農村公路管養資金籌措渠道，使公路的建、管、養進入一個良性順利發展軌道； 在不斷的總結經驗中，完善農村公路建管養各項制度，建立起具有社會主義新農村特色的農村公路建管養模式。

4 農村公路建設對農村經濟的發展有重要的影響，所以要做好農村公路管理工作，在對農村公路養護工作中，需要在使用中不斷的發現問題，不斷的總結養護經驗，將農村公路養護工作規范化。從施工技術到日常養護，從技術管理到人員管理，加強各個方面的管理措施，加強農村公路的養護工作，為農村的經濟發展創造有利的環境。

參考文獻

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