關于在河北省廣播電影電視局實行財務統一管理的思考

摘 要：文章結合河北省廣播電影電視局實際，探討資金管理狀況及存在問題，分析實行財務統管的必要性和重要性，并就實行財務統管提出具體設想。

關鍵詞：河北省廣播電影電視局 財務統管 設想

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-093-02

一、我局目前資金管理狀況及存在問題

（一）我局主要財力資源及資金狀況

目前我局財力資源主要有三部分：一是財政預算補助的限額部分；二是上級單位（如省財政廳、宣傳部等）的專項資金補助；三是局屬各單位的創收收入。

1.財務管理體制上，我局實行財務分級管理、獨立核算，因各單位掌握資源不同，經營創收能力不同，進而造成各單位可支配資金的額度差別很大。如省電臺、電視臺掌握頻道（頻率）資源，廣告收入相對容易取得，而為其傳輸發射的各發射臺站缺乏獨立經營能力，完全靠財政補助和從兩臺取得的延長播出費來維持正常運轉和職工福利；由于財務分級管理、獨立核算，無論收入的多少，都由各單位自行安排了支出。

2.財務管理機構職能交叉，資金管理中心原職能已弱化。局規劃財務處作為局一級財務主管部門，局資金管理中心作為局屬事業單位，兩個財務管理機構，在“監督檢查各單位資金使用”、“上繳任務解繳”、“創收收入管理”等方面，存在職責權限交叉的問題。且局資金管理中心成立之時，各單位收入先匯集到資金管理中心，待資金管理中心返還后使用。自財政國庫支付制度改革后，各單位作為獨立預算單位，直接與省財政對接，局資金管理中心調劑、融通的職能也就形同虛設，局本級賬戶也不再有沉淀資金，資金管理中心部分職能弱化甚至消失。

（二）存在的主要問題

1.現行財務管理體制下，財力資源主要集中在各單位，資金支出分散，涉及全局事業發展的大項目，缺乏財力保障。同時也因各單位財力水平不同，造成人員待遇分配不公等諸多問題。在工作強度、責任、壓力相似的情況下，收入分配差距過大，勢必會引起一些職工的不滿情緒，影響工作積極性。

2.財務管理機構職責不清、運行不暢，一定程度上導致資金管理和監督缺位。

3.項目建設存在“散”和“碎”的問題，各單位安排資金站在各自角度，對集中財力辦大事的中長期目標、重點方向、重要領域和重點項目缺乏統一規劃。局作為主管部門，欠缺頂層設計，對于全局性事業發展大項目，在資金統籌、項目管理上缺乏一定的控制力和執行力

二、實行財務統管的必要性和重要性

1.實行財務統管是廣播電影電視財務管理的需要。2005年以來，為規范和加強財務監管，國家和省出臺了一系列法律規章制度。國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺的《河北省省級預算管理規定》，對財政違法行為及應承擔的責任、部門在預算管理方面的職責，都做出了具體規定。在實際工作中，我局本級及所屬事業單位的預算收入，不論是財政補助收入，還是自身創收收入統一納入部門預算，均是統一以一個渠道與財政部門協調。實行財務統一管理是落實上述法律規章制度十分有效的措施。

2.實行財務統管是廣播電影電視事業發展的需要。近年來，我局預算資金規模不斷擴大，如何管好用好這些資金，是我局財務管理工作必須考慮的問題，只有建立統一的財務管理體制，才能做到統一安排使用預算資金，才能圍繞廣播電影電視中心工作聚財理財，才能形成推動廣播電影電視事業發展的合力，為全面推進工作提供財力支持和資金保障。

3.實行財務統管是規范財務行為的需要。雖然我局近年來在財務人員統一招考、全員參加會計教育培訓等方面做了很多工作，但也存在人員素質不高，隊伍不穩定，聘用人員多等問題，既不利于財務活動規范運轉，影響管理水平的提高，也易引發財務風險。實行財務統一管理，整合財務機構，配備優秀專業人員，加強會計基礎工作，對于全面落實國家和省財政制度，規范財務工作秩序，提高工作效率和理財水平，防范財務風險，堵塞漏洞，具有十分重要的意義。

4.實行財務統管是促進黨風廉政建設的需要。資金管理中的不規范和違紀行為，不僅本身是腐敗現象，而且也是形成“小金庫”等腐敗行為的根源。實行財務統一管理，規范資金管理、撥付、使用、監督的各個環節，健全監督機制，實行責任追究，提高科學理財、依法理財的能力，在一定程度上就是堵住了腐敗的一個源頭，是促進黨風廉政建設的重要舉措。

三、實行財務統管的幾點設想

1.財務統管的指導思想：認真貫徹執行國家和省有關財經法律法規，按照“事務財務審批相分離，機構人員統一管理，核算主體不改變，財務審批一支筆”的原則，改革財務管理體制，規范財務收支行為，努力提高資金使用效益，增強資金保障能力。

2.財務統管可采取的形式：按照我局實際，考慮到省電臺、電視臺財務機構級別、會計業務特點等問題，財務統一管理可分集中管理和稽核管理兩種形式，對局機關和局屬財政性資金基本保證經費的事業單位實行財務集中管理，對省電臺、電視臺這兩個差額撥款事業單位實行財務稽核管理?？傮w上講，實行財務集中管理，就是由資金管理中心具體承辦集中管理單位的經費結算、會計核算等具體事務；實行財務稽核管理，就是省電臺、電視臺組織的各項收入，直接轉入資金管理中心賬戶，按預算上報用款計劃，待局規劃財務處審核后，通知資金管理中心將資金劃撥到單位支出賬戶。省電臺、電視臺應上繳局的各項收入按均衡進度留局本級賬戶。

實行財務統管后，局規劃財務處負責組織實施全局財務管理工作，主要包括：全局各項資金的籌集、分配、下達；全局預算編制、執行和年度決算；相關財務制度、辦法的制定以及賬戶的審批、設立等。特別是對省電臺、電視臺重大財務事項實行事前審核、事中監督、事后檢查，可以有效籌集事業發展資金、規范財務收支行為、減少財務風險。實行財務統管后，可充分發揮資金管理中心作用（相當于結算中心），“集中管理單位”的經費賬戶、零余額賬戶和印鑒統一由結算中心管理，對有效落實國家和省有關政策、規定、約束各單位嚴格執行預算、規范財務行為和加強會計基礎工作等方面，都將起到積極作用。同時，為全局公共服務性支出的資金籌集，提供了財力保證。

3.財務統管應配套的財務制度。實行財務統管，要求對資金籌集、管理、使用以及固定資產、車輛管理等進行明確規定，形成完整、配套的制度體系。

4.財務統管組織實施的必備條件。一是要領導重視，成立局財務統管工作領導小組，負責財務統管具體事務。二是要上級部門的支持，實施財務統管過程中，申請省財政廳、審計廳等上級部門在體制建立、人員培訓等方面，給予大力支持。

（作者單位：河北省廣播電視技術中心 河北石家莊 050000）

（責編：賈偉）