試論溫州借貸風波與金融改革

摘 要：文章分析了溫州借貸風波的成因，簡述了溫州金改的任務、要求和取得的初步成果。

關鍵詞：溫州借貸風波 成因分析 金融改革 任務要求 成果

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-163-02

一、溫州借貸風波的成因分析

1.產業結構“低小散”與新經濟時代的矛盾。低成本時代結束，產業轉型升級未能跟上，產業結構“低、小、散”，產品技術含量低、低附加值，許多產品處在價值鏈低端的狀況，無法應對“工資提高，原材料價格升高、環境成本拉高（節能減排）”的“三高”局面。全國制造業平均利潤只有5%，溫州制造業由于技術含量低，平均利潤只有3%左右，而工資升高平均都在10%以上，企業處在微利或虧損狀態。有的企業困難面高達60%。溫州產業結構“低、小、散”局面不改變，企業利潤空間越來越小，企業發展路子越走越窄。由于企業利潤菲薄，很難靠自身積累投入擴大再生產，于是溫州80%的企業用“短貸長投”辦法進行生產經營。根據市銀監部門的統計，6個月內的短期貸款占貸款總額的80%多，這種狀態，容易造成資金鏈斷裂。產業是經濟的基礎，這是以經濟基礎層面分析產生借貸風波的原因。

2.資本逐利性引發的投資沖動。部分企業老板在實體經濟低利潤面前動搖了信心，受資本逐利性影響，中小企業老板投資沖動強烈而導致盲目投資。很多企業過渡融資、過渡對外投資、過度對外部擔保。項目的需求資金大大超過了預算，項目不能按期取得回報，導致資金鏈斷裂。溫州人被冠以膽大，民間借貸風氣尤為嚴重，到處舉債投資。這種思維和投資的方式在經濟快速增長的時期，創業成功率高，誰的膽子大，誰就能成功。而一旦進入經濟轉型期，經濟增速放緩，企業進入精細化經營，需要的是理性的分析和投資，需要加強管理來節約成本，提高技術含量。那種靠拍腦袋、靠大量借貸，沒有任何風險評估下的賭徒式的投資必定遭遇重創。如某集團近年來的業務涉及太陽能、房地產等產業，投下五、六億元巨資，光伏發電成本回收緩慢，房地產業遭遇樓市調控，巨大的投資規模把集團公司推到了資金鏈斷裂的邊緣。一些企業雖然還在經營，但隨著利潤空間的擠壓，背地里卻以主業為遮掩，把重心轉而投向房地產和資本市場、炒煤礦、炒股等等，在這些炒作資金里面不全部都是溫州人自己的錢，借貸投資的現象較為普遍，三角債關系中一旦一個環節出現了問題，其他環節的資金馬上出現“多米諾骨牌效應”，這是發生借貸風波直接導因。

3.融資操作中的問題和缺陷。雖然銀行實行了“三辦法一指引”，對銀行資金的第一手資金用途進行監控，但是對資金后手的用途缺乏有效的監管手段，使其資金仍然流向于股市、樓市等非實體經濟。二是銀行對優質的大企業存在“搶食”的現象。對大型企業各大銀行重復“授信”使信貸資金不斷向大型企業傾斜。同時，中小企業往往大部分存在財務制度不健全、管理薄弱、信用等級偏低等瓶頸，銀行認為為中小企業貸款風險較高，貸款利率定價也偏高，使企業的負債和利息增大，企業負擔不斷加大。目前企業實際的融資成本已經達到15%～20%，而一個正常企業的回報率僅在10%。三是中小企業貸款存在擔保難。中小企業要取得銀行貸款，就要具有一定的抵押資產或相當實力的企業進行擔保。但實際上，愿意為中小企業擔保的不多，即使有些企業愿意擔保，但符合銀行條件的擔保企業也為數不多。另一方面，目前抵押物僅限于土地、廠房、機器設備等，很多中小企業土地多為集體、國有劃撥土地，無法落實有效抵押。專利權、排污權、商標權等由于“登記無門、交易無市”，未得到融資應用。

二、溫州金融綜合改革的任務和要求

1.國務院規定的12項任務。規范發展民間融資，制定規范民間融資的管理辦法；加快發展新型金融組織，依法發起設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織；發展專業資產管理機構，引導民間資金依法設立創業投資、股權投資機構；開展個人境外投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道；深化地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構；支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務；推進農村合作金融機構股份制改造；創新發展金融產品與服務，建立小微企業融資綜合服務中心；培育發展地方資本市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易；積極發展各類債券產品，推動更多企業通過債券市場融資，建立健全小微企業再擔保體系；拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設；加強社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防止系統性風險和區域性風險；建立金融綜合改革風險防范機制，清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

2.省政府提出溫州金改目標。省政府提出明確的金改目標，著力實現三個對接：即實現民間小資本與大項目大產業有效對接，銀行大資本與小微企業有效對接，最終實現各類資本與經濟轉型升級的有效對接。努力實現“三降三升”：即企業融資成本、地下金融比重、銀行不良貸款金額和不良率明顯下降，民間資金轉化為產業資本的比重、小微企業融資覆蓋面和滿意度、民間借貸風險管控能力明顯上升。

浙江省李強省長指出：既要對溫州金改充滿信心，更要看到這項工作的長期性、復雜性和探索性，牢牢把握工作主動權。要充分認識到，溫州金改是一項區域性、漸進型的改革，不可能一蹴而就；金融改革牽一發而動全身，必須系統謀劃；溫州金改是一項開創性的改革，必須在摸索中前行。因此，膽子要再大一些、力度要再大一點，勇于探索，不斷創新。

3.民間融資有望實現陽光化、規范化、合法化。一年來，已在鹿城、蒼南、平陽、樂清、瑞安、永嘉、文成7縣（市）、區設立7個民間借貸服務中心，累計成交借貸1499筆，成交總額5.13億元。溫州市各縣（市）、區設立民間借貸登記服務公司，為民間資金借貸雙方進行借貸交易提供登記和公證等綜合服務。公證處、擔保公司、會計師事務所、律師事務所等專業配套服務機構共同設立和進駐。民間借貸以抵押貸款為主，如溫州民間借貸服務公司的借款，車輛抵押貨款占60%，股權質押、小房產抵押占20%，擔保貸款占20%，整個運作比較扎實穩健。司法部門為溫州“金改”保駕護航，為此，溫州中院設立了金融審判庭。今年5月，《溫州民間融資管理條例》送審稿已由全省金融辦報送省政府，省人大有望在年內審議該條例，為溫州民間借貸提供地方性法規，它是我國民間首部民間借貸法規，從此，溫州民間借貸走向陽光化，規范化、合法化道路。

4.培育發展地方資本市場。培育發展地方資本市場是國務院給溫州金融綜合改革重要任務之一。地方資本市場的發展，能為溫州創業投資和高新技術產業發展提供大量資金，有利于實體經濟的發展。溫州現有境內外上市公司12家。目前，已有電光防爆、強盟實業、福達合金、偉明環保、紅蜻蜓鞋業和迦南科技等6家溫企報到證監會待發行審核。12家上市公司共募集到資金達135億元，計劃到2015年末，溫州上市公司超過30家，融資達到200億元以上，成為溫州新一輪產業轉型升級的中堅力量。

積極發展各類債券產品是溫州金改的重要內容之一。2012年，2家企業發行私募債，總額1.5億元；4只企業債券成功發行，募集資金38億元；首筆20億元的企業中期票據業務成功注冊；通過短期融資券、中小企業集合票據等業務募集資金18.7億元。

進入2013年，首支民營企業債“12華峰債”順利發行，“13溫機場債”獲國家發改委批復，溫州港集團短期融資券發行成功，“區域集優”溫州首單即將發行。根據溫州金改實施細則，積極爭取地方政府自行發債試點，擴大企業債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據（債券）、資產支持票據等各類債券產品的發行規模，爭取2013年度發債80億元以上。

5.加大銀行參與“金改”，更好為實體經濟發展服務。為解決企業在正常經營中遇到的流動資金短缺問題，溫州銀行推出“續貸通”信貸服務，幫助企業“無縫”續貸，其創新方式受到人行與銀監部門認可，并作為試點行推廣。

開設溫州轄內首家小微企業專營支行——溫州平陽水頭小微企業專營支行。目前，溫州銀行已分別開設三家，并正在籌建三家小微企業專營支行。

數據證明，溫州銀行這一年來加大了對溫商、小微企業的扶持力度和風險把控能力。截至2012年末，該行小企業貸款增速40.81%，超各項貸款增速17.41個百分點，增量增速均領先轄內，為破解溫州小微企業融資難做出了很好的貢獻；與市金融投資公司的戰略合作，授信10億元用于固定資產項目貸款、保函等業務融資；通過信托方式引入17億元資金支持保障房建設工作，全年通過信托模式引入資金超過30億元，有力支持了溫州民城建設和社會發展；其2012年末不良貸款率控制在1.35%，比溫州同業水平低2.4個百分點，經受住了區域性金融風波的考驗。

珍惜參與金改的機遇，溫州銀行比以往任何時候都更加清晰“溫州特色”以及“可持續發展”的真正內涵。“金融綜合改革試驗區”使溫州開啟了規范發展小型金融機構、建立存款保險制度、深化利率市場化改革的新銳探索。唯有創新，才能突破。”，當前，溫州銀行正滿懷激情地在這場金改“突圍戰”中扮演尖兵角色，助推轉型升級，共促地方破解“金改”核心命題。

參考文獻：

1.李卓林.民營銀行的風險防范對策[J].經濟參考，2005（31）

2.張學慶.拷問溫州跑路老板.理財周刊，2011（11）

3.何志.堅定不移地促進民營經濟大發展大提升.今日浙江，2011（1）

（作者單位：溫州銀行 浙江溫州 325000）

（責編：李雪）