關(guān)于提高消防部隊地方業(yè)務(wù)經(jīng)費使用效益的幾點思考

摘 要：強化消防部隊財務(wù)管理，提高資金的管理效益，是財務(wù)部門自330號文施行以后，對地方財政資金管理效益領(lǐng)域關(guān)注的重要問題。因此，文章首先分析了消防部隊在地方業(yè)務(wù)經(jīng)費管理過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出自身對經(jīng)費管理的改進建議，以促進在新形勢下健全地方經(jīng)費管理體制，提高地方財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：地方業(yè)務(wù)經(jīng)費 財務(wù)管理 使用效益

中圖分類號：F234.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-098-02

消防部隊后勤保障涉及面很廣，包括衣、食、住、行、訓(xùn)、戰(zhàn)等方方面面，但不管哪種保障都離不開經(jīng)費保障，經(jīng)費保障是各項后勤保障的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費保障，其他后勤保障無從談起。財政部330號文的施行，使消防部隊經(jīng)費來源的政策依據(jù)充分、渠道相對穩(wěn)定、總量相對提高，使用范圍更加明確、經(jīng)費使用管理辦法不斷完善，為提高資金使用效益創(chuàng)造了良好的財務(wù)管理環(huán)境。筆者就如何用好這一政策，做好當(dāng)前山東省消防部隊財務(wù)管理工作，提高地方業(yè)務(wù)經(jīng)費使用效益談幾點看法。

一、當(dāng)前消防部隊地方業(yè)務(wù)經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)預(yù)算編制問題突出導(dǎo)致資金使用效益不高

1.預(yù)算管理意識不強，重預(yù)算，輕執(zhí)行，致使資金使用效益不高。預(yù)算的編制與實際使用情況聯(lián)系不緊密是一個普遍現(xiàn)象，根據(jù)掌握的情況，山東省消防部隊存在經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)下達后，執(zhí)行過程中會出現(xiàn)項內(nèi)容發(fā)生變化，使項目資金的實際支出產(chǎn)生了隨意性，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，失去了參考和指導(dǎo)作用的問題。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的約束力。近年來，財政經(jīng)費預(yù)算體制推行“零基預(yù)算”，但此項方法針對部隊財務(wù)人員而言，推行起來相對困難。根據(jù)筆者平時掌握的實際情況，目前總隊本級及其所屬的支隊、大隊的經(jīng)費預(yù)算編制缺乏事前細致的調(diào)查、研究，缺乏對實際需求的客觀考慮，預(yù)算同部隊當(dāng)前任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不好，造成預(yù)算難以落實，失去了預(yù)算應(yīng)有約束力的作用。

3.預(yù)算目標(biāo)不明確，重點不突出。在預(yù)算編制中存在任務(wù)主題不明、工作計劃不周、依據(jù)不充分的現(xiàn)象。目前，部分單位為了多爭取地方政府財政的支持，不按實際工作任務(wù)需求虛報預(yù)算，造成預(yù)算項目難以落實，形成預(yù)算和事業(yè)的“兩張皮”，使其資金作用發(fā)揮不好效益低下。

（二）地方業(yè)務(wù)經(jīng)費管理能力偏弱致使資金使用效率低下

1.財務(wù)負責(zé)人管理水平偏低。和企業(yè)高管不同，有的部隊單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識了解、掌握及認知度不同，管財觀點、方法、措施的正能量發(fā)揮不好，造成只關(guān)注經(jīng)費來源的數(shù)量，而忽視經(jīng)費使用的質(zhì)量，把財務(wù)工作定位在收與付的表面管理上，不能正確發(fā)揮財務(wù)工作的控制、預(yù)測作用，導(dǎo)致經(jīng)費使用科學(xué)決策欠佳。

2.財務(wù)人員理財能力不強。財務(wù)人員專業(yè)性不強和人員隊伍不穩(wěn)定造成理財、管財能力不強，導(dǎo)致資金作用難以有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，目前全省部隊財務(wù)崗位的會計人員經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，只占總?cè)藬?shù)的38.7%，剩余的61.3%多為半路出家的“門外漢”，沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作似懂非懂、一知半解，造成財務(wù)管理工作水平低，經(jīng)費使用質(zhì)量不高、效益不好。

3.資產(chǎn)管理制度不落實、漏洞多。一方面重錢輕物的思想依然存在，大多數(shù)單位往往忽視資產(chǎn)管理在資金使用效率中的地位，重錢輕物的思想普遍存在，資產(chǎn)購置與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)，資產(chǎn)購置臨時性、隨意性現(xiàn)象普遍，經(jīng)費使用沒有長遠規(guī)劃，資產(chǎn)不能合理調(diào)配使用，造成重復(fù)投資、資金浪費，經(jīng)費效益發(fā)揮不最佳。另一方面，有些單位存在資產(chǎn)管理制度不健全、不落實，資產(chǎn)管理員素質(zhì)不高，資產(chǎn)清查、領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢、采購、檢修、保養(yǎng)維護制度不落實，重復(fù)購置、管理不到位，閑置流失等浪費現(xiàn)象嚴重。

（三）財務(wù)管理及監(jiān)督制度落實不到位，經(jīng)費使用有效性不強

經(jīng)費管理靠得是相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，實際工作中存在規(guī)章制度不落實的現(xiàn)象。這些年來部隊注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，相關(guān)制度逐步完善，特別是解放軍《財務(wù)條例》的頒布實施，使部隊財務(wù)管理的法規(guī)更健全、更明確、更充分。但實際工作中執(zhí)行力不夠，使制度僅流于形式。比如，預(yù)算執(zhí)行、先批后支、專項經(jīng)費使用等內(nèi)控制度發(fā)揮作用不明顯，加之形象、政績等作風(fēng)的影響，造成盲目投資，浪費有限資金。究其原因，是由于集體、民主理財作用發(fā)揮不好、相關(guān)人員責(zé)任心、事業(yè)心、原則性、制度性不強，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途，老好人思想嚴重，監(jiān)督制度不落實等。

二、加強業(yè)務(wù)經(jīng)費管理，提高資金使用效益的幾點建議

俗話說，“吃不窮喝不窮，算計不到就受窮。”資金是有限的，事業(yè)發(fā)展需求是無限的，只有管好、用好現(xiàn)有的經(jīng)費，才能真正體現(xiàn)資金效益，充分發(fā)揮地方業(yè)務(wù)經(jīng)費的服務(wù)保障作用。針對上述存在的不足，筆者認為，提高資金使用效益應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（一）科學(xué)編制和執(zhí)行預(yù)算，提高經(jīng)費使用效益

部隊經(jīng)費預(yù)算管理是部隊財務(wù)管理最基本、最有效、最有權(quán)威性的管理方法，是財務(wù)管理的中心工作，是實施經(jīng)費供應(yīng)、保障各項任務(wù)完成的重要手段，也是組織與實施經(jīng)費保障的重要工具。各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門都必須高度重視，把預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行落到實處，切實發(fā)揮預(yù)算在經(jīng)費管理中的作用。一是深刻理解預(yù)算，充分認識其重要性。經(jīng)費預(yù)算的制定，是根據(jù)部隊任務(wù)需要及財力可能對主觀情況進行反復(fù)調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上編制而成，它詳細地規(guī)劃出全年部隊經(jīng)費來源的渠道和數(shù)額，投入的方向和重點，是各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員理財、管財?shù)囊罁?jù)和準繩；它具有計劃與調(diào)節(jié)、供給與保證、監(jiān)督與控制的作用。部隊各級各部門要清醒地認識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是整個單位的共同任務(wù)。要有“大預(yù)算”意識，充分調(diào)動部隊內(nèi)部各部門的參與意識，形成齊抓共管的局面，避免財務(wù)部門唱“獨角戲”的局面。二是要科學(xué)合理編制預(yù)算。在預(yù)算編制工作中，轉(zhuǎn)變部隊財務(wù)預(yù)算的老觀念、老套路，真正實現(xiàn)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算與部隊當(dāng)期的任務(wù)和事業(yè)發(fā)展要求的有機結(jié)合，堅持“保障重點，兼顧一般；量入為出，留有余地”的原則，從部隊中心任務(wù)出發(fā)對經(jīng)費需求進行精確預(yù)算，集中財力保障重點，先基層后機關(guān)，把有限的經(jīng)費用在“刀刃”上。三是要加大預(yù)算的執(zhí)行力度。在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴格按照預(yù)算項目安排供應(yīng)經(jīng)費，凡列入預(yù)算中的項目都要保障經(jīng)費供應(yīng)，對重點項目重點保障，反之則不可供應(yīng)。另外，資金撥付嚴格按照預(yù)算安排的數(shù)額去供應(yīng)，超出預(yù)算定額的停止供應(yīng)，待追加預(yù)算批準后，按追加金額供應(yīng)；在預(yù)算撥款時還要根據(jù)預(yù)算安排的時間進度供應(yīng)經(jīng)費，保證經(jīng)費供應(yīng)速度與事業(yè)任務(wù)完成的速度同步進行。

（二）管控結(jié)合，提高經(jīng)費管理效益

1.嚴把經(jīng)費投向投量關(guān)。經(jīng)費投向與投量是一個問題的兩個方面，投向是一個方向性的問題，是指經(jīng)費使用的方向，就是說把經(jīng)費用在哪個項目上，投量是數(shù)量和多少的問題，體現(xiàn)經(jīng)費支出與完成任務(wù)需要的平衡性。在經(jīng)費的投向投量上，要根據(jù)部隊當(dāng)前的主要任務(wù)和實際需要重點論證，按照突出重點，兼顧一般，有多少錢辦多少事的原則，使經(jīng)費支出數(shù)量與完成任務(wù)的需要量相一致，防止貪大求洋，亂上項目，造成鋪張浪費亂花錢。

2.嚴把支出報銷關(guān)。財務(wù)人員要嚴把經(jīng)費支出報銷關(guān)，嚴格按規(guī)定審核，按程序進行結(jié)算。一是依據(jù)經(jīng)費支出預(yù)算計劃。經(jīng)費預(yù)算是指按法定程序編制和審批的經(jīng)費支出計劃，是組織與實施經(jīng)費保障的重要工具，也是實施經(jīng)費供應(yīng)，保障各項任務(wù)完成的重要手段，各級財務(wù)人員必須嚴格遵守。二是依據(jù)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律。嚴格按照財務(wù)制度和財經(jīng)紀律審核經(jīng)費支出的合法性，對有悖于制度和財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出，不予審核報銷。三是依據(jù)經(jīng)費支開支范圍。預(yù)算經(jīng)費管理辦法對預(yù)算經(jīng)費的開支范圍都作了明確而詳細的規(guī)定，因此，會計人員在辦理經(jīng)費支出時，要嚴格經(jīng)費開支審批程序，堅持先批后支的審批權(quán)限，按照開支范圍審核報銷。

3.嚴把經(jīng)費使用跟蹤監(jiān)控關(guān)。任何經(jīng)費支出都是以完成一定任務(wù)為前提的，也就是辦事才花錢，不辦事就不花錢。作為會計人員不應(yīng)該認為把支出報銷了，記了賬就算完成任務(wù)了，而是要繼續(xù)查看錢花了事有沒有辦成，錢有沒有花在應(yīng)辦的事情上。通過跟蹤監(jiān)控來檢驗經(jīng)費使用的合理性、合法性、效益性，正確評價經(jīng)費的使用結(jié)果，以便總結(jié)經(jīng)驗，找出不足。

（三）依制度促落實，提高經(jīng)費使用效益

1.強化財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)。消防部隊對地方業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用需要遵守事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定，這與消防部隊內(nèi)部的財務(wù)管理規(guī)定有些不同，部隊財務(wù)人員不僅要注重部隊財務(wù)管理規(guī)定，更要遵守地方財經(jīng)規(guī)范，用財經(jīng)規(guī)范約束、指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)費審批、使用、投入、投向、投量的范圍及程序，做到以制度理財、按規(guī)章制度辦事。同時，要根據(jù)各項規(guī)定建立有效的支出約束機制，使單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員有章可循。特別是要落實地方專項資金使用檢查專題化、財務(wù)匯報制度化。

2.強化財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行力。一是要強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費，合理調(diào)配可用資金，確保單位職能和消防事業(yè)發(fā)展的需要；二是嚴格經(jīng)費支出管理，堅決杜絕揮霍浪費現(xiàn)象，各項經(jīng)費有指標(biāo)、控限額，嚴格控制日常經(jīng)費開支；三是強化原始票據(jù)的程序管理，做到一張票據(jù)三人以上經(jīng)手與審核，切實杜絕虛報冒領(lǐng)。

3.強化內(nèi)控制度的執(zhí)行。一是強化黨委集體理財制度。黨委集體理財是部隊財務(wù)管理原則和黨的紀律所決定的，強化黨委理財，有利于經(jīng)費管理中的民主和財務(wù)公開，有利于增強經(jīng)費管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，有利于充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的民主性、合法性，是集多人才智管理經(jīng)費，使經(jīng)費的支出渠道更加合理，流向流量更臻完善。二是強化審計監(jiān)督。建立獨立審計監(jiān)督制度，審計機構(gòu)獨立開展審計監(jiān)督工作，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，促進消防部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)

管理之道以人為本，財務(wù)管理人員對提高經(jīng)費保障效益具有重要作用。理財隊伍建設(shè)應(yīng)從健全后勤選人用人、更新知識結(jié)構(gòu)入手，提高理財稱職能力。

1.高標(biāo)準選人用人。財務(wù)崗位是重點崗位，財務(wù)選人用人要按照“德、能、勤、績、廉”的要求，一是政治思想堅定，政策理論水平高，有無私奉獻精神；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)全面過硬，熟悉財務(wù)理論、精通財務(wù)專業(yè)、善于財務(wù)管理；三是作風(fēng)扎實嚴謹，職業(yè)道德水平高，注重自身修養(yǎng)，有較高的事業(yè)心和強烈的責(zé)任感。

2.及時更新財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，隨著兩級財政保障模式的正式運行，大量資金的涌入，給消防部隊財務(wù)管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)，各單位應(yīng)考慮招收和使用地方院校專業(yè)財務(wù)人員充實部隊后勤理財隊伍。在目前后勤財務(wù)專業(yè)人員缺乏的情況下，應(yīng)通過在職外送代培、崗前培訓(xùn)、競爭上崗等形式，更新后勤理財隊伍的成分和知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬隊伍的知識面，提高專業(yè)水平。對支隊以上的后勤領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重提高后勤決策能力，同時進行效益管理、依法管理等知識的培訓(xùn)，進一步增強他們科學(xué)理財意識，使領(lǐng)導(dǎo)充分支持財務(wù)人員的工作，逐步使消防部隊財務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。基層財務(wù)單位的后勤人員應(yīng)提高“供、管、督”三個方面的能力，培訓(xùn)一批能管、會管、敢管且業(yè)務(wù)技能嫻熟的“紅管家”。

總之，隨著兩級財政保障體制的深入推行，消防部隊的經(jīng)費保障能力會不斷提高，加強消防部隊財務(wù)預(yù)算工作、加強地方業(yè)務(wù)費效益管理、加強財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)、加強管控督導(dǎo)、加強財務(wù)隊伍建設(shè)，是提高消防部隊地方業(yè)務(wù)經(jīng)費管理水平和使用效益的有效途徑。

參考文獻：

李傳春.新形勢下如何提高消防部隊財務(wù)資金使用效益.市場論壇，2006（2）

（作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊高級會計師 山東濟南 250100）

（責(zé)編：若佳）