淺論山西“智慧城市”建設

摘 要：自2009年美國IBM公司提出“智慧地球”后，在全球范圍內掀起了建設“智慧城市”的熱潮。美國、日本、韓國、歐盟等國家都先后建設有自己特色的“智慧城市”，我國也有很多城市把“智慧城市”建設作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要手段和途徑，促進經濟社會持續健康發展。2013年1月，住房和城鄉建設部公布了90個首批國家“智慧城市”試點名單。山西省的太原市、長治市和朔州市平魯區入選。

關鍵詞：智慧城市 信息化 試點

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）08-184-02

城市作為人類社會發展到一定階段的產物，隨著人類文明進步和經濟社會的發展，城市的規模在迅速增長，人口在不斷挑戰歷史新高。城市得到飛速發展的同時，城市也受到了嚴峻的考驗，城市要持續健康地發展，就必須最大限度地優化和利用有限的資源，充分利用信息化使城市的管理變得更加智能化。

在過去的10年中，信息化在推動我國城市化、城鎮化的進程中起到了至關重要的作用，許多城市都把信息化作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要手段和途徑，紛紛開展“智慧城市”建設，以促進當地經濟社會持續健康發展。

黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展?！眻蟾嬷杏?9處提及信息、信息化、信息網絡、信息技術與信息安全等，這充分說明信息化已成為“新四化”的加速器。

一、國內外智慧城市建設的情況

“智慧城市”是指新一代信息技術和知識經濟加速發展的背景下，以互聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以物聯網技術為核心，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活為重要內容的城市發展的新模式。

美國IBM公司的“智慧城市”定義是：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能響應。其實質是運用先進的信息技術，實現城市智慧化管理和運行，從而為城市中的人們創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。

智慧城市是城市信息化的高級階段，是城市現代化的發展方向。它體現的是人與人、物與物、人與物之間互聯互動的特征。它的表現特征是數字化、網絡化、信息化、智能化、綠色化。自2009年IBM公司提出“智慧地球”這一概念后，引發了全世界的廣泛關注。世界上第一個智慧城市——迪比克，美國中西部的小城，一個由高科技充分武裝的60000人社區，將其完全數字化并把城市的所有資源都連接起來（水、電、油、氣、交通、公共服務等），可以預測、分析和整合各種數據，并智能化地響應市民的需求，降低城市的能耗和成本，更適合居住和商業的發展。{1}歐盟國家、日本、韓國等都先后制定出臺了符合自己國家情況的戰略規劃并實施。目前全球共有600多個城市在建設智慧化城市。

我國的智慧城市建設，最早是從地理信息系統開始的，經歷了從數字化——智能化——智慧化?，F階段正處于工業化和信息化相互融合的時代，也是應用信息技術來裝備城市和推動新興產業發展的時代。智慧城市建設不僅能促進城鎮化發展的質量能和內涵，更是擴大內需的有效手段。在新的發展階段，城鎮化要由重數量的外延式擴張向重質量的內涵式發展轉變，打造信息化、工業化和城鎮化高度融合的智慧城市，將成為新型城鎮化的助推器。{2}我國智慧城市建設的階段目標是“提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型發展”。它的核心價值在于民生，在于更好地解決政府、企業、百姓關心的問題和實現可持續發展。

截至2012年12月，已經有69個城市正在進行智慧城市建設，其中主要分布在環渤海、長三角和珠三角地區，占據智慧城市總數的59.4%，另外還包括武漢城市群、成渝經濟圈、關中—天水經濟圈等中西部地區。這些在建的智慧城市都呈現出自己不同的特色，具有良好的發展態勢。如“智慧深圳”、“生態沈陽”、上海的“云海計劃”等。

2013年1月，住房和城鄉建設部公布了90個首批國家“智慧城市”試點名單。我省有太原市、長治市和朔州市平魯區入選。這些試點城市需要經過3～5年的創建期，然后由住建部進行評估，評定等級。它的建設不僅僅重視城市信息基礎設施建設，更強調這些信息基礎設施服務于我們的城市，支撐政府管理、企業經營以及服務于城市里老百姓的生活，成為城市發展的美好愿景，使城市生活更加美好。

二、山西省的智慧城市建設

山西作為煤炭資源大省，由于長期對煤炭的過度開發、過度依賴，以資源為主的單一產業結構，抗風險能力較差，經濟大起大落。為解決資源型經濟的種種弊端，山西省在資源型經濟轉型發展方面進行了積極的探索，其中包括煤炭工業可持續發展政策措施試點、循環經濟試點、生態建設試點，大力改造提升傳統產業，積極培育壯大新興產業，加快推進生態環境治理修復、加快民生社會事業建設等，均取得了顯著的成效。2010年12月1日，國務院批準山西省作為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。是我國第九個綜合配套改革試驗區，也是第一個全省域、全方位、系統性的國家級資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。

經過兩年多的先行先試探索實踐，山西轉型綜改試驗區建設取得了階段性進展，產業結構不斷優化升級，生態環境進一步改善，城鎮化發展水平不斷提高，社會民生事業全面發展，在用地保障、行政審批、城鄉統籌、社會保障等重點領域體制機制改革方面也取得了新突破。

2013年山西省的11個市將全面完成數字城市的建設，并努力實現向智慧城市的升級。在“三網”融合方面，太原市和陽泉市將分別依托“三網”融合試點和百度云計算中心，推動“智慧太原”和“智慧陽泉”建設，爭取在今年使山西省信息化指數在全國排名前移兩位，推動全省智慧城市建設。

太原：2009年以來，太原市作為全國首家完成數字城市建設的地級市，已在公安、國土、環保、應急等21個部門開展了成果推廣應用。如：山西省測繪局的數字地理信息公共服務平臺，建立數字城管監測系統。現在全市438平方公里的城市公共管理空間分成2萬多個單元網格，對71萬個部件和地形進行全天不間斷的監控。太原數字城管平臺建成后，年平均處理各類城管問題80多萬件，2012年的結案率為94.06%以上。實現了數字化管理。在此基礎上，太原市積極組織實施“智慧太原時空信息云平臺建設”的項目已獲國家測繪地理信息局批準。申報的“統一時空體系下的多源信息實時接入與異構信息自主加載技術”和“城市信息多層次智能決策關鍵技術與系統”兩個項目也已列入國家863計劃，獲科技部批準。

太原武宿綜合保稅區是山西省首個綜合保稅區。建成后，將結束山西省沒有海關特殊監管區域的歷史，標志著山西省有了承接全球高新技術產業轉移、發展現代物流業的重要基地。山西綠云云計算產業園項目建成后可解決萬余人就業，創造百億元產值，每年可上繳利稅10億多元。山西國際物聯網產業園將成為全省物聯網產業集群化發展、云計算技術規模化應用的重要載體，目前，已有多家世界500強企業與羅克佳華達成入駐協議。

朔州市平魯區：作為山西11個省級資源型經濟轉型綜改先行試點區之一，率先在全省提出智慧城市——“智慧平魯”的建設方案，將發展的新動力和新主題確定為區域信息化建設，將提高區域綜合競爭力的戰略著眼點放在信息產業發展上，并將信息資源高效融合共享作為該區創新社會服務管理的核心舉措。

“智慧平魯”是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態項目。到2015年建成后，平魯將成為山西省內首家智慧化運行管理的區域城市。真正實現“產業智能發展、城市智能運行、政府智能服務、居民數字生活”的目標。2012年平魯區已初步建成地理信息公共服務平臺、智能交通管理系統、視頻治安管理系統、社會管理創新信息平臺等四項信息工程。

作為“智慧平魯”最重要的建設項目——物聯網系統，將給市民生活帶來巨大便利。例如，智能交通誘導分散車流。到2015年，還將建成覆蓋所有居民的健康電子檔案，實現農村、社區與醫院之間的醫療資源共享，并面向農村提供遠程醫療服務。

三、山西在智慧城市建設中要注意的問題

在“2013中國智慧城市年會”上，國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，建設智慧城市是城鎮化的新階段，是城市信息化的新高度。目前我國在智慧城市建設方面存在三方面的問題：建設目的不明確，建設思路不清晰，建設模式不可持續。要解決這些問題，就要做好頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系。如山西省的晉城旅游，為資源型城市轉型跨越發展已成為山西綜改區建設的典型樣本。晉城旅游業發展在遵循經濟規律、生態規律的同時，嚴格遵循文化規律，不生搬硬套，完全按照文化軌跡設計運行整合資源獲得發展加速度。2012年，晉城旅游整合旅游資源，實施區域旅游一體化戰略，在“晉善盡美·盡在晉城”旅游形象口號下實現聯動共贏。區域旅游一體化充分發揮政府協調管理職能，積極引導各景區差異化經營，通過資源整合、集體營銷方式，促進區域內旅游市場主體的深度合作，實現旅游發展規劃、管理、品牌一體化。各景區在發展旅游上要以規劃優先、合作共贏、開放包容、務實創新為四大原則，堅持發揮生態優勢，在更大的空間中優化配置資源，拉長旅游產業鏈條，打造“美麗”名片，奮力走出一條追趕型、跨越式、可持續的發展路子。{3}智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務。應突出重點和特色，以民生為導向，重點關注老百姓急需的智慧民生領域。因此，山西省在智慧城市建設過程中，應統籌規劃、綜合集成資源，充分利用好物聯網、云計算等新一代信息技術，推進工業化和信息化的深度融合，統一實現人、物、環境的協同共享、優化配置。以人為本，科學化管理，從而提升政府的行政服務效能和管理模式，增強城市的綜合競爭力和品牌影響力，整合和共享提升城市基礎支撐的建設，以最大限度地開發整合和利用城市各類信息資源為核心，推進實體技術設施和信息設施的整合共享，提升城市各個領域智慧環境的應用水平，從而使我們的城市生活健康、可持續地發展。

注釋：

{1}金江軍.國外智慧城市建設進展.賽迪網，2011.6.2

{2}仇保興.推動由中國特色的智慧城市創新發展.中國信息界，2013.1

{3}馬慧英，王新廣，王翠環.資源型城市的轉型之路.中國旅游報，2013.3

參考文獻：

1.李伯虎.建設智慧城市過程中需要注意5個原則.國脈物聯網，2013.1.24

（作者單位：山西省經濟信息中心 山西太原 030002）

（責編：若佳）