試論新時期高校財務管理工作的特征和創(chuàng)新策略

摘 要：在新的時期，我國高等院校將從追求外延擴張為主轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升為主上來，高校的財務管理也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。高校財務管理部門與財務管理人員只有更新財務管理理念，完善財務管理機制；加強預算管理，強化預算執(zhí)行；優(yōu)化財力資源配置，防范和規(guī)避財務風險，才能使財務管理的職能得以充分發(fā)揮，才能適應新的形勢發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財務管理 創(chuàng)新策略 預算管理 高校特征

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4910（2013）07-088-02

隨著我國高等教育體制改革的深入和發(fā)展，高校自主招生、自主辦學的權(quán)利不斷擴大，高等院校進入了快速建設(shè)和飛速發(fā)展的“黃金時期”。但是，高校辦學規(guī)模的日益擴大也使籌資、融資渠道日趨多元化，經(jīng)費運營在加速增長，這些特征給高校的財務管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。

2007年，我國高校財務管理部門全面實施了“新的政府收支分類體制”。它的主要內(nèi)容是：支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。這次預算管理體制的創(chuàng)新給高校的財務管理體制改革起到了推波助瀾的作用。由于國庫集中支付、政府集中采購等政策的實施，使高校多年來的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化。雖然高校多年結(jié)余的資金還屬于高校管理，但這只是經(jīng)濟指標，不再是高校自由支付的現(xiàn)金。提高政府預算透明度，強調(diào)按部門預算和計劃申請使用財政資金，強化預算管理和監(jiān)督等新的政策出臺，使高校財務管理環(huán)境發(fā)生了重大變革。在新時期，高校的財務管理又產(chǎn)生了哪些新的特征？如何盡快適應高校財務管理環(huán)境變化？怎樣對高校的財務管理工作進行發(fā)展和創(chuàng)新？這是擺在高校財務管理部門和財務管理人員面前需要探討的新課題。筆者愿意與業(yè)內(nèi)同行共同探討這些課題，以達到盡快適應新的管理理念、新的管理模式、新的管理環(huán)境的目的。

一、新時期高校財務管理工作的主要特征

1.辦學規(guī)模擴大的同時高校的財務壓力和風險壓力也在加大。高校獨立招生、自主辦學以后，使高校最近幾年進入了高速建設(shè)和快速發(fā)展時期。而財政下?lián)艿馁Y金遠遠不夠使用，于是很多高校就采取了向銀行貸款的形式進行籌資。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，向銀行貸款的數(shù)額也在加大，這些貸款主要以信用款為主。由于高校主要資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，不能用作貸款擔保和抵押，使銀行給高校貸款時放松了對高校貸款規(guī)模的審查，于是一些高校就盲目擴大貸款數(shù)額，高校由原來的存款戶一下子變成大的貸款戶了。眾所周知，高校的收入主要來源是財政撥款和收取學生的學雜費，很多高校本年度的收入已經(jīng)用完，一般是用下一年的財政撥款和學生的學雜費作為還貸資金。但是，財政撥款和學生學雜費收入增長又受到生源變化和國家財務政策的制約，于是盲目擴大貸款使高校財務壓力驟然加大了。而且很多高校的財務管理人員缺乏對基建財務管理的業(yè)務知識和經(jīng)驗，缺乏財務監(jiān)督，使得高校的財務管理工作就存在了隱性風險，一旦還款期到了貸款還不上，財務風險就會凸顯。

2.高新技術(shù)的運用使高校財務管理工作更上一層樓。在新的時期，知識經(jīng)濟的發(fā)展使信息傳播處理、反饋和更新的速度日新月異。高校財務管理部門可以借助“網(wǎng)上銀行”的平臺讓學生“網(wǎng)上繳費”，為教職工發(fā)放工資和補助，報銷和支出財務活動經(jīng)費等。高新技術(shù)的運用使財務管理工作既快捷又方便，高校的財務信息也一目了然。但是，高新技術(shù)的運用對財務管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，同時也存在著效益與風險的矛盾。如果高校的財務管理體系不嚴密，內(nèi)部控制制度不健全，就會使財務管理出現(xiàn)漏洞加大財務風險。另外，在辦學規(guī)模擴大、教學設(shè)施進一步擴展的過程中，財務管理工作內(nèi)容日益復雜，工作量的成倍增長，高科技技術(shù)的使用使一些年齡老化、學歷低下的財務管理人員不能適應新的形勢。所有這些問題，在一定程度上也限制了財務管理職能的發(fā)揮，這就需要財務管理部門與財務管理人員向財務管理網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)部控制信息化的方向邁進。同時，也需要財務管理人員努力學習和掌握高科技技術(shù)，使高校財務管理工作更上一層樓。

3.財務管理從微觀技術(shù)層面轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善使我國高校的教育經(jīng)費形成了多渠道籌資的格局。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和實踐，很多高校的辦學資金由原來的財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面精簡到財、費、貸三個方面。在辦學籌資方面，很多高校的收費收入已上升到主渠道地位，各塊資金所占份額的順序由以前的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，就充分表明了高校自我籌款能力在逐漸加強。同時，高校的資產(chǎn)負債核算能力也得到明顯加強。隨著高校選擇銀行貸款作為加速擴建學校的主要資金來源，負債總額的高漲引起了政府、貸款銀行和學生家長的密切關(guān)注。作為債務單位的高校，由于資產(chǎn)負債率的攀升，還本付息的壓力逐漸加大，也產(chǎn)生了負債核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺。另一方面，高校在緩解擴大辦學規(guī)模、提升學校知名度、推進財務管理機制的創(chuàng)新和防范潛在財務風險有機結(jié)合的過程中，也進一步加強了對財務管理工作的精細化管理。所以，面對繁瑣復雜的外部環(huán)境和縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，高校的財務管理進一步完善了管理運行體制，將財務管理重心更多地轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控層面。

二、新時期高校財務管理的創(chuàng)新策略

在新的時期，高校內(nèi)部和外部資金大量流入，有力地推動了高校的辦學規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展。正確使用財政撥款和籌集的資金，發(fā)揮好新時期財務管理對高校發(fā)展的正面作用，更新理財觀念，合理控制貸款規(guī)模，加強預算管理與預算執(zhí)行，優(yōu)化配置財力資源、防止財力資源流失，是高校財務管理迅速走向規(guī)范化、科學化軌道的有力措施。

1.更新觀念，健全制度。高校的財務管理包羅萬象、錯綜復雜，財務管理水平的高低直接影響到學校的教學、科研、生產(chǎn)和各個部門的工作，還會影響到學校的知名度和辦學規(guī)模。因此，更新財務管理理念，健全財務管理制度是規(guī)范高校財務活動、確保財務安全的根本保障。作為高校領(lǐng)導，在看到高校擴招給學校帶來機遇和活力的同時，還要樹立科學的財務管理理念和成本效益理念。學校領(lǐng)導要責成財務管理部門建立健全學校財務管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范學校經(jīng)濟秩序。首先，要樹立科學的財務管理理念，以績效為導向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。對學校資產(chǎn)、資金的使用上進行勤儉節(jié)約、開源節(jié)流，積極發(fā)展高校財務管理的新舉措，形成增強學校財力、多渠道辦學的新格局。其次，建立健全學校財務管理制度和內(nèi)部控制制度。一是根據(jù)學校實際情況建立健全學校的財務管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。具體來說，就是要建立學校資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、入庫、管理、報廢制度，實行統(tǒng)一管理和分口管理相結(jié)合的管理措施，防止學校資產(chǎn)無端流失。二是要引進“資本運營”管理理念，進行資本化的財務管理。針對高校存在的因貸款規(guī)模大，還款時間集中而導致資金流動困難的現(xiàn)象，采取積極有效措施，處理好規(guī)模與效益之間的關(guān)系。同時，學校領(lǐng)導還要定期對財務管理部門的工作進行全面考核和分析，使各項財務活動有據(jù)可依。這樣，就可以全面加強財務管理工作，提高學校的經(jīng)濟效益。

2.加強預算管理，強化預算執(zhí)行。預算管理不但是高校財務管理的核心內(nèi)容，還是高校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。預算管理的好壞關(guān)系到高校財務狀況和可持續(xù)發(fā)展的能力，在高校財務管理中起著舉足輕重的作用。在新的時期，高校財務管理部門一定要建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束、科學、規(guī)范的預算管理制度。要從以下三個方面做起：

（1）加強預算管理。高校的預算編制應采用以“成本效益分析為基礎(chǔ)”的績效預算。進行預算編制時，要圍繞“實現(xiàn)財務預算，落實財務政策，嚴格財務制度”等方面，進行科學、規(guī)范的編制。力爭做到：在制定經(jīng)常性預算時以收定支、確保平衡，在制定建設(shè)性預算時按輕重緩急量力而行，在制定償債性預算時必須打足留夠，確保貸款資金按時償還。

（2）強化預算執(zhí)行。高校財務管理部門與財會人員要遵循“一切財務收支必須納入預算管理”的原則，進行強化預算執(zhí)行。因為強化預算執(zhí)行可以保證高校各項收入全部足額入賬，以減少現(xiàn)金截留、現(xiàn)金流量安排不當、收不抵支等財務風險的發(fā)生。

（3）采取積極措施，提高資金使用效益。高校財務管理部門和財會人員要加強資金支出使用的管理和監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保證資金專款專用。這樣可以確保高校教學、教研、行政、后勤等各項工作的順利開展，還可以科學、規(guī)范地考評學校整體和各部門資金使用情況，這是一條尋求降低教育成本的最佳途徑，能有效提高教育投資效益和市場競爭能力。

三、優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失

財力資源是高校擴大辦學規(guī)模，進行可持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，必須優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失，才能保證高校各項工作順利進行。首先，要優(yōu)化配置財力資源，促進高校可持續(xù)發(fā)展。高校的預算管理過程就是優(yōu)化配置財力資源，實現(xiàn)成本的最大優(yōu)化和效益最大化的過程。由于目前大多數(shù)高校的辦學規(guī)模都有超常規(guī)快速發(fā)展的現(xiàn)象，教育資源緊缺的矛盾也日漸凸顯。重復建設(shè)、財力資源閑置和浪費、教學設(shè)施利用率低等問題的出現(xiàn)使高校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象暴露出來。筆者認為，首先，高校財務管理部門要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，開源節(jié)流、整合學校各種財力資源。有利用價值的財力資源盡量使用決不能閑置，一定要保證教學設(shè)施、教材、教具的使用率，盡量減少重復購置和閑置。其次，高校財務管理部門要實行“分級管理、分級核算、統(tǒng)一入賬的一體化管理體系”，要求財務管理人員做好自己的本職工作，嚴格執(zhí)行學校規(guī)定的“財物借還制度”，嚴禁學校財力資源“體外循環(huán)”，防止財力資源的分散和流失。使高校的財力資源管理進入物品登記信息化、跟蹤監(jiān)督長效化、管理機制利益化的軌道。

總之，新時期對高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，高校的財務管理部門和財務管理人員要創(chuàng)新財務管理模式，改變財務管理理念，處理好大局發(fā)展與局部利益的關(guān)系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有效的財務保障。

參考文獻：

1.王良駒.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.會計論壇，2007（3）

2.楊德玲.新時期高校財務管理存在的問題與機制創(chuàng)新研究.商丘師范學院院報，2009（5）

3.吳密.新時期高校財務管理的特點與機制創(chuàng)新.財務管理，2009（2）

4.康智云.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.財務管理，2009（5）

（作者單位：廣東石油化工學院 廣東茂名 525000）

（責編：若佳）