試論工程項目施工過程中的風險防范

摘 要：工程項目施工時間長，內容復雜，涉及組織管理風險、成本控制風險，資金管理風險、工程變更風險。文章分析了工程項目施工中可能產生的風險，提出了防范風險的措施和策略。

關鍵詞：工程項目 施工過程 風險防范 策略措施

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-247-01

2010年財政部等五部委聯合發布企業內部風險控制文件，針對工程項目的問題，全面疏理立項、設計、招標、建設等主要流程，找出各流程環節的主要風險，并提出了相應的管控措施。

一、施工過程可能產生的風險分析

1.施工過程組織管理風險。建設項目的施工過程由一系列的土建、安裝、試驗等施工活動組成，每一項施工活動又分解不同的施工步驟，各施工步驟之間又存在多種工藝組織關系，在這種情況下，涉及的風險主要有：各施工步驟之間是否有效銜接；不同施工活動之間的互相影響與制約，協調是否到位；不同組織機構之間協作關系如何；施工現場安全措施是否到位等。

2.成本控制的風險。影響成本因素較多，施工過程成本控制風險主要體現在：施工過程現有的人、財、物未能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高；工程物資采購過程控制不嚴，材料和設備質次價高，不符合設計標準和合同要求，影響工程質量和進度，加大工程成本；施工項目現場環境條件的變化導致成本增加的風險。

3.建設資金管理的風險。風險主要來自于兩方面：一是建設單位由于投資不足或投資超預算，不履行合同條款，故意拖延結算時間，長期拖欠，形成施工壞賬。二是施工企業本身資金管理薄弱，缺乏統一管理，資金使用效率低。現實中，大多數施工企業周轉資金嚴重缺乏，融資十分困難，項目資金落實不到位，導致工程中斷或延期。

4.工程變更的風險。工程項目投資大、周期長，在建設過程中由于某些情況發生變化，如建設單位對工程提出的新要求、出現設計錯誤、外部環境條件產生變化等，有時需要對工程進行必要變更。該環節的主要風險是：現場控制不當，工程變更頻繁，導致費用超支、工期延誤。

二、工程項目施工過程的風險防范策略與措施

1.科學組織施工，強化施工過程管理。施工企業要改變粗放型管理方式，走精細化管理道路，提高管理水平。（1）進度管控措施：一是要按合同規定的工程進度編制詳細的分階段或分項進度計劃，嚴格按照進度計劃施工。二是制定的進度計劃應當與勞動力、材料、機械設備的供應計劃協調一致，適合施工現場的實際情況。三是按月對完成工程情況進行統計、分析和對比，實際進度與合同批準的進度計劃不符時，應分析原因，并制定相關措施。（2）安全建設管控設施：一是施工企業應當設立安全生產管理機構，配備專職生產管理人員。二是依法建立安全生產、文明施工管理制度，細化各項安全防范措施。三是定期進行專項安全檢查，發現存在安全事故隱患的，應立即進行整改，情況嚴重的，應當停止施工，并及時報告建設單位。（3）工程質量管控措施：一是應當建立全面的質量控制制度，按照國家相關法律法規和本單位質量控制體系進行建設，并在施工前列出重要的質量控制點，在此基礎上實施質量預控。關鍵過程、關鍵操作，施工設備材料的性能和質量，施工技術參數，作業順序，技術間歇時間、新工藝、新技術、新材料的應用，對工程質量產生重大影響的施工方法等都是重點控制對象。二是按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，定期編制工程質量報表，報送監理機構審查。關鍵工序作業人員一定要持證上崗。

2.強化項目成本管理，提高企業經濟效益。施工方案、進度、質量、安全、現場管理都很大程度地影響到項目成本。因此，成本管控要注重以下幾點：（1）樹立全員參與的思想，將項目參加者對成本控制的主動性與承擔的項目責任聯系在一起。（2）在成本分析中不能片面強調成本目標，必須同時分析進度、效率、質量狀況，否則容易產生誤導。（3）成本控制必須與質量控制、進度控制、合同控制一起同步進行。對成本超支情況的解決必須與合同措施、技術措施、管理措施綜合解決，通過項目成本的風險管控，逐步消滅虧損項目，使企業向良性態勢發展。

3.強化資金管理，提高資金使用效率。（1）應當建立完善的工程價款結算制度，明確工作流程和職責權限劃分，并切實遵照執行。（2）建設單位應當加強與承包單位和監理機構的溝通，準確掌握工程進度，按照規定的審批權限和程序辦理工程價款結算。一般施工合同簽訂后，建設單位先向承包單位支付一筆預付款，之后，按周期或項目目標撥付工程進度款，年終或工程竣工后進行清算。（3）施工過程中，如果工程的實際成本突破了工程項目預算，建設單位應當及時分析原因。按照規定的程序予以處理。（4）結算要及時，既不應違規預支，也不得讓建設方無故拖欠。

作為施工企業，必須實施嚴格的管控措施：（1）賬戶統一管理，資金集中支付。在施工準備階段，主要是工程啟動資金的籌集，一個工程項目只開一個銀行賬戶，資金都集中統一支付，既緩解了資金緊張的局面，提高了資金的使用效率，也有利于監控資金的使用和進行成本控制。（2）要推動資金滾動預算。（3）要重視基礎工作。工程日記、各種臺賬等內部資料、變更設計的資料是否齊備、報批程序是否及時，會在很大程度上影響業主工程款的撥付；歷史遺留的老賬、呆賬應及時進行清理，避免新的呆壞賬的發生，保證資金的安全和流動的通暢。（4）加大對項目資金監控力度。對資金的審批權不能過于集中在項目指揮長一人身上，尤其是大額資金支付業務應實行集體決策審批或聯簽制度。

4.強化合同管理，減少工程變更風險。（1）加強合同管理，加強現場簽證。（2）嚴格痕跡化管理和程序化運行。當業主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，施工企業應在規定時間內發出書面信函要求業主對其口頭或暗示指令予以確認。（3）嚴格“先算賬，后變更”的要求。由于工程變更導致工期延誤或費用增加時，應及時提出索賠要求，并在規定的時間內計算出具體數量，保證在各環節上符合合同要求。（4）在工程變更實施過程中，嚴格職責權限和審批程序。嚴禁工程變更內容在未得到確認前，先施工造成既成事實。另外，施工企業在發現問題時應及早提出方案，做到盡可能提前變更，將造價變動控制在最小的范圍內。

參考文獻：

1.王其鈞.城市規劃設計[M].機械工業出版社，2010

2.劉忠林，白玉峰.橋梁工程造價管理與控制[J].管理科學，2012（2）

（作者單位：溫州市東海建筑安裝工程公司 浙江溫州 325000）

（責編：李雪）