論加強高校社會管理創(chuàng)新

摘 要：高校社會管理創(chuàng)新是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，是充分利用各種教育資源對傳統(tǒng)高校管理進行切合時代的改革；其著力點是加強黨委領(lǐng)導下的校長負責制，加強師生基層組織建設(shè)；其目標是最大限度激發(fā)學校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

關(guān)鍵詞：高校 社會管理創(chuàng)新 師生基層組織 著力點

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-142-02

2011年2月19日，中央黨校專門針對省部級主要領(lǐng)導干部開辦過一期主題為“社會管理及其創(chuàng)新”的專題研討班，胡錦濤同志在開班儀式上針對加強社會管理創(chuàng)新當前要重點抓好的工作提出8點意見；同時，就社會管理問題寫入了2011年3月16日發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》。2011年5月30日，中共中央政治局會議再次強調(diào)“加強和創(chuàng)新社會管理事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安，以及人民的安居樂業(yè)。”在短短的3個月的時間內(nèi)，中央不斷提高“加強社會管理創(chuàng)新”的認知層級——從省部級，到“十二五”規(guī)劃，再到中央政治局，這說明加強社會管理創(chuàng)新不僅是一個政治命題，而且是一個必須落到實處，必須出成效的理論和實踐相結(jié)合的迫切問題。對此，作為“小型社會”的高校也必須相應(yīng)地加強社會管理創(chuàng)新。

一、相關(guān)概念

社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

根據(jù)上述對“社會管理”和“社會管理創(chuàng)新”的定義，可對高校社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出界定：高校社會管理創(chuàng)新是指在高校緊密結(jié)合社會管理創(chuàng)新的理論和實踐，在準確把握高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分運用各種教育資源，研究并實踐新的高校管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)高校管理模式進行切合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的改造，以實現(xiàn)高校社會管理的“最大限度激發(fā)學校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的活動或過程。

二、高校落實加強社會管理創(chuàng)新的著力點

研究高校加強社會管理創(chuàng)新，必須認識到“高校是一個相對獨立的、具有自身運行規(guī)律的社會組織。”也就是說，高校既是社會的一個組成部分，同時它又有不同于政府機關(guān)、工礦企業(yè)、農(nóng)村基層組織的獨立的特點；它既必須加強社會管理創(chuàng)新，也必須體現(xiàn)自身社會管理創(chuàng)新的質(zhì)的規(guī)定性。貫徹落實胡錦濤同志的“當前要重點抓好的工作提出8點意見”，筆者認為，加強高校社會管理創(chuàng)新的著力點如下：

1.加強黨委領(lǐng)導下的校長負責制，切實體現(xiàn)高校服務(wù)職能。高等院校是一個特殊的社會組織，教書育人、科學研究、服務(wù)社會是其基本的三大職責；同時，高等院校是高級知識分子高度集中和培養(yǎng)高級知識分子的場所，并通過其三大職責體現(xiàn)其獨特的社會組織關(guān)系。我國高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，切實加強黨委對學校的領(lǐng)導不僅是貫徹落實黨的教育方針的保證，更是培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人的基本保證。雖然學界一直在大力倡導高校應(yīng)實行“專家治校”；但是，在論者看來，所謂專家治校的高效管理理論，其實質(zhì)是強調(diào)高等院校的教育教學管理、科學研究、服務(wù)社會三大職責應(yīng)該由專家教授去具體落實；而對于培養(yǎng)合格人才的政治保證則離不開黨的領(lǐng)導、指導，離開了黨組織的政治思想保證與指引，就有可能出現(xiàn)以經(jīng)濟收益、行政地位升遷為直接功利目的的教育教學、科學研究、服務(wù)社會等現(xiàn)象；也就會出現(xiàn)專家教授不為本科生、大專生上課，進而導致大學生的綜合素質(zhì)每況愈下，使教育的公益性的本質(zhì)不斷被弱化；從而引發(fā)社會急缺人才而大學生就業(yè)又非常艱難的奇怪現(xiàn)象，引發(fā)社會不和諧、相關(guān)矛盾激化等社會問題。因此，加強黨委領(lǐng)導下的校長負責制是加強高校社會管理創(chuàng)新的思想指導基礎(chǔ)。

高校服務(wù)社會可分為有償服務(wù)、義務(wù)服務(wù)。不容諱言的是，不少高校由于功利思想的泛濫，不僅為校園之外提供的全是有償服務(wù)，就是在校園內(nèi)針對繳費上學的本專科學生的教育服務(wù)也被明顯地功利化——因為給本專科生授課的課酬遠遠低于給研究生授課的課酬，所以，本專科學生很難獲得專家教授直接的教育服務(wù)；當然更不用說義務(wù)服務(wù)了。因此，切實落實高校的服務(wù)職責已經(jīng)成了加強高校社會管理創(chuàng)新的當務(wù)之急和著力點。

2.加強高校社會矛盾源頭的治理，切實維護師生的合法權(quán)益。眾所周知，高等院校社會矛盾的源頭和最大的社會矛盾就是畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)問題。追本溯源，有一種觀點認為，當前大學生就業(yè)艱難是因為高校擴招與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不協(xié)調(diào)所導致的。論者認為，這種觀點是值得商榷的。我國經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟排名全球第二的強國；但是，我國大學生人數(shù)的比例和熟練技術(shù)人才的數(shù)量在世界的排名是相當靠后的，而且近三年我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都已出現(xiàn)了嚴重“用工荒”；這不能不從高等教育的源頭去找找——人才培養(yǎng)是否真正體現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的需求？學生花錢買教育是否買到了最需要的教育？……學生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不盡人意，雖然有社會的因素；但學生直接怨恨的對象卻是學校，這就是高校社會矛盾的源頭所在。學生怨恨的學校僅僅是抽象的范疇，學生對學校的怨恨的具體對象是一線教師和教學計劃具體落實的保障條件。教師教學能力有高低，這是學生及其家長都能接受的事實；但是教師教學態(tài)度有差異是學生最不能接受的事實，除極少數(shù)教師自我修養(yǎng)有待提高外，如果一所學校不少一線教師的教學態(tài)度都不盡人意，其根源何在？是否可追溯到學校對教師權(quán)益的保護？學校是否真正把“待遇向教學一線傾斜”、“教學質(zhì)量是學校存在和發(fā)展的生命線”的理念落到了實處？學校每年用于教育教學的四項經(jīng)費和行政辦公費是否真正滿足了教育部規(guī)定的底線？如果認真教學、把學生的發(fā)展看成是自己發(fā)展的基本保障的教師在認真教學中卻沒有基本的教學條件保障，談何教學質(zhì)量保障？高校社會矛盾的源頭就在本專科學生和教職工那里，如果學校領(lǐng)導層幾乎沒有自科類的“專家”，也幾乎不為本專科學生授課，又不能把廣大師生的合理訴求落到實處，學校的社會矛盾爆發(fā)也是時間的問題了。對廣大本專科學生和一線教師而言，合理的訴求，是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，安居、安心才能樂業(yè)、樂學。

3.加強和完善高校基層管理，推動師生組織健康發(fā)展。作為一個特殊社會組織的高等院校，其基層組織大致可分為三大系列：教師系列的基層組織一般包括行政學術(shù)歸屬的教研室和興趣愛好的協(xié)會、學會；學生系列的基層組織一般包括行政教學班級、宿舍以及學生興趣愛好的協(xié)會、學會以及學生自我管理的學生會等；行政系列的基層組織一般包括黨務(wù)行政的科室所和民主黨派的支部以及工會、婦聯(lián)基層組織等。

針對高校社會管理的和諧發(fā)展而言，高校社會主要矛盾在學生那里、在一線教師那里；因此，加強師生基層組織管理，是解決高校社會主要矛盾的著眼點。就論者的調(diào)研來看，目前，老牌高校的師生基層組織相對新升高校而言要健全得多；老牌高校對已有的基層組織是一個不斷提升其功能的管理；對不少新升高校而言，不僅學生的基層組織還有待建立，就是教師的教學行政組織的教研室也還有待建立和完善。高等院校的教研室不僅是對某一學科或?qū)I(yè)進行教學管理的一線機構(gòu)，而且是學科建設(shè)、學術(shù)研究、教師專業(yè)成長、教育教改的最基層單位。對一線教師活動空間而言，他首先是某一教研室的專業(yè)教師，其次才是院（系）的成員，然后才是學校的職工。如果不加強教研室建設(shè)，不僅學校的學科建設(shè)沒有基礎(chǔ)，就是某一專業(yè)的教學質(zhì)量都無法保證。對教學而論，學校和院（系）領(lǐng)導也僅僅是某一專業(yè)的成員或?qū)＜遥^不可能是通才；對那些敢于跨專業(yè)、跨學科對某一專業(yè)的教學提出建設(shè)性或批評意見的領(lǐng)導者而言，他只能是天才或圣人。但是，目前不少新升高校相關(guān)專業(yè)師資不足、忽視對學校所有教研室的建設(shè)，從而使院（系）和學校領(lǐng)導成了無所不通的“專家”——黨務(wù)行政、教育教學、學科建設(shè)、學術(shù)研究、師生管理、財務(wù)管理。無所不管，最終所有矛盾都匯集于領(lǐng)導者，領(lǐng)導者累死累活也無法高效化解這些矛盾。對化解高校一線教師的各種社會矛盾的機構(gòu)建設(shè)而言，筆者認為必須以加強教研室建設(shè)為著力點，在“有共同語言”的交流中把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

高校學生是一個特殊的群體，不僅生理、心理相對其他群體而言有相當大的區(qū)別，就是同一班級的大學生因其來自不同文化背景、家庭背景等也會有相應(yīng)的差異；正是基于這種事實，教育部才明文規(guī)定必須實行輔導員制度，以加強高校班級建設(shè)與管理。但是，目前有關(guān)輔導員管理的制度有一點值得商榷——不少高校為了鼓勵輔導員做好本職工作，都規(guī)定輔導員工作多少年之后可享受科級、處級待遇；這種激勵機制似乎有違國家近些年來強調(diào)高校應(yīng)該去行政化的宗旨。但是，高校教師看重的是職稱，而不是行政級別。基于高校去行政化的趨勢和中小學教師都可以評正高級職稱的現(xiàn)狀，論者認為要提高高校社會管理創(chuàng)新，針對高校學生管理的主體而言，教育主管部門應(yīng)該出臺輔導員走專業(yè)職稱系列的指導性文件，而不是讓輔導員走行政系列、享受相關(guān)職級待遇，這才是穩(wěn)定輔導員隊伍的著力點所在。

4.強化高校后勤社會化管理，建立健全師生身心發(fā)展的引導機制。高校后勤社會化是近十多年來我國高校社會管理的重大舉措，取得了許多成功的經(jīng)驗。但是，目前全國高校后勤社會化管理也有不少亟待解決的隱患存在：一是不少高校（尤其是新升高校）的后勤還是學校統(tǒng)管，未實行社會化；二是部分高校的后勤未完全實行社會化；三是部分高校的后勤社會化是獨家經(jīng)營，沒有實行多家競爭等等。由于高校后勤社會化管理的各種不安全因素，導致學生的食品質(zhì)量及其價格、住宿條件、娛樂設(shè)施與監(jiān)管等不同程度地存在一些矛盾，甚至個別高校的后勤與師生的矛盾已經(jīng)激化，諸如學生餐費漲價、打開水要收費、宿舍無空調(diào)、學生移動電話無法充電等矛盾已經(jīng)引起了社會不小的震動。因此，加強高校后勤社會化管理是進行高效社會管理創(chuàng)新又一著力點。

加強高校后勤管理，建立健全師生身心發(fā)展的機制。首先是高校后勤必須實行社會化管理；其次是高校后勤必須實行多家競爭性經(jīng)營管理；其三是高校必須對后勤有一套完整的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。筆者認為，高校實施后勤社會化之后，學校各級領(lǐng)導除了直接和師生溝通外，應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解師生的合理訴求、及時進行溝通處理：學校領(lǐng)導雖然不能和學生“同住”、“同行”，但應(yīng)盡量與學生“同吃”；在和學生“同吃”的過程中，既可以發(fā)現(xiàn)并及時處理師生食堂中的有關(guān)問題，使問題不至于被放大；同時，和學生“同吃”，最起碼可以使大部分學生能認同飯菜的質(zhì)量和價格。另外，學校領(lǐng)導應(yīng)盡可能地到學生宿舍走一走、看一看、和學生聊一聊，一方面可以解決一些力所能及的問題；另一方面也可督促學生自律、自戒。在這一點上，北京理工大學的“每位校領(lǐng)導和中層干部聯(lián)系1—2個班級，通過參加學生德育開題、德育答辯，采用主題班會、座談等方式了解學生思想動態(tài)”的方法不失為可借鑒的成功經(jīng)驗。同時，廣大師生往往喜歡通過網(wǎng)絡(luò)表達觀點，學校各級領(lǐng)導必須充分利用校園網(wǎng)和廣大師生進行交流互動，充分關(guān)注師生在網(wǎng)絡(luò)上的建議獲動向，及時溝通、處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

另外，必須加強校園和周邊的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督和管理。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和中西文化交融，人類已經(jīng)進入了娛樂時代，“我們的政治、宗教、新聞、體育、教育和商業(yè)都心甘情愿地成為娛樂的附庸，毫無怨言，甚至無聲無息，其結(jié)果是我們成了一個娛樂至死的物種”，加上大學生是從高考中徹底解放了的一代，因此，高校社會管理創(chuàng)新也必須基于“娛樂時代”、“娛樂至死的人”著力進行社會管理創(chuàng)新。正如黃集偉先生所言：“在現(xiàn)在這個‘泛娛樂化’的時代，娛樂本身并不可怕，最可怕的是不應(yīng)該娛樂的也娛樂了。”因此，高校必須針對大學生把“不應(yīng)該娛樂的也娛樂”的內(nèi)容進行社會管理創(chuàng)新：一方面，學校及其后勤必須加快建設(shè)校園內(nèi)的健康有序的娛樂設(shè)施；同時，配合屬地公安、文化稽查部門加強校園周邊文化娛樂設(shè)施的管理，尤其是加強和完善校園內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)和娛樂場所的安全管理，才能有效引導師生的身心健康發(fā)展。

總之，“高校社會管理創(chuàng)新的目標就是‘最大限度激發(fā)學校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素’”；高校社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)是胡錦濤同志所提出的8點意見，高校社會管理創(chuàng)新的著力點是加強黨委領(lǐng)導下的校長負責制，緊密結(jié)合娛樂時代師生員工的合理訴求，切實以師生員工為本，加強師生基層組織和后勤保障建設(shè)，實行自下而上的社會管理創(chuàng)新，才能構(gòu)建和諧校園，才能穩(wěn)定高素質(zhì)的教師隊伍，教學、科研、服務(wù)社會才能出成效；才能培養(yǎng)出“下得去、用得上、留得住、出績效”的高素質(zhì)大學生。

參考文獻：

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3.[美]尼爾·波茲曼著.章艷譯.娛樂至死[M].廣西師范大學出版社，2009

4.侯光明.推進高校社會管理模式的實踐創(chuàng)新[J].學習時報，2011（6）

（作者單位：貴陽護理職業(yè)學院 貴州貴陽 550081）

（責編：賈偉）