我國高校經費投入問題分析與對策研究

摘 要：教育經費短缺嚴重制約著高校科學的發展。1993年公布的《中國教育改革和發展綱要》和2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》均明確提出要提高國家財政性教育經費支出，達到國民生產總值的4%。這個10多年都未能達到的目標，近年能否如期實現，社會各界均高度關注。文章對市場經濟條件下，高等教育經費投入不足的原因進行系統的分析，提出解決經費投入不足問題的建議與對策，以更好地促進我國高等教育的科學發展。

關鍵詞：高校 經費投入 問題 對策

中圖分類號：G647，F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-074-02

教育作為培養人的活動，是以消耗一定量的人、財、物為代價的，而人力、物力消耗最終要以財力消耗的形式體現出來。所謂教育投入，就是保證教育活動正常進行的財力消耗，在市場經濟條件下表現為教育投資或教育經費。

經濟要發展，人才是關鍵，教育需先行，教育經費投入不足將嚴重影響教育與經濟的發展。教育經費投入一直是教育經濟學研究的核心問題之一，經過長期的發展演變，我國教育經費投入已形成了較科學的理論體系，為推動我國教育事業的科學發展發揮了巨大的作用。然而，教育經費投入不足一直以來是各級政府和各界人士普遍關注的問題，而且，將財政撥款作為高校教育經費的唯一來源是不準確的，也是不現實的，一國高等教育經費的來源主要有政府、企業（社會）、受教育者以及高校自身籌措等四個方面渠道。

一、我國高校經費投入不足的主要原因分析

教育發展離不開經費，教育經費是為教育提供物質條件的貨幣表現，是國家和各級政府部門財政預算中實際用于教育事業的經費和個人直接用于教育的費用總和，是推動高校發展的首要動力。在高等教育競爭日趨激烈的今天，我國的教育經費供需矛盾十分突出，辦學經費投入不足已經成為高等教育量質提升難以跨越的瓶頸。高校教育經費投入不足的原因是多方面的。

1.政府財政投入力度不夠。教育關系到全民族素質的提高，發展教育是政府職責所在。教育生產創造著國家的勞動與科技能力，必須有充足的經費，才能不斷地培養出更多高質量的人才來。而且，國家是教育最大受益者，教育必須以政府投入為主；財政收入也是納稅人的錢，即使是按照“誰受益誰付費”的原則，政府也應在其受益范圍內，代表納稅人（受益者之一）規劃好教育的發展。所以，政府應該把教育放在優先發展的戰略地位上，必須是教育的主要投資者。

（1）國家總體教育經費投入不足。早在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中，提出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，……等多種渠道籌措教育經費的體制”，逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，到上世紀末達到4%。按照這一綱要，我國財政性教育經費支出在2000年就應達到4%。2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》再一次提出，2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值要達到4%，10多年都未能實現這個4%的目標，足以說明國家總體教育投入的嚴重不足。

（2）政府對高等教育投入不均衡造成地區差異性高校經費不足。財政性教育經費主要由中央和地方政府來負擔，中央較多地注重于對中央部委所屬高校投資，從“211工程”到“985工程”，都體現了非均衡發展策略，基本上是錦上添花多于雪中送炭；而地方政府則大多數負責普通高校建設，因地區經濟發展水平不均衡，造成投入也不均衡，使得不同地區高校發展差距較大。

2.爭取社會資金投入不足。普通高校與新建院校由于擁有的校友等社會資源有限，高校多渠道經費投入體制未能形成，捐贈、共建及合作等收入很少。相反，越是名牌大學、重點大學、歷史悠久的學校，其它渠道投入的資金就越多，與普通高校形成了極大的反差。

3.高校本身“造血”能力欠佳。隨著辦學規模逐漸擴大，投入總需求不斷增加，高等教育投資大，辦學成本高是普通高校教育經費供不應求的問題關鍵所在。普通高校是高校教育發展的主力軍，其規模小，底子薄是教育投入不足的歷史原因。2005年，教育部原副部長張保慶在接受媒體采訪時曾說過，高等教育按照當時的日常運行成本粗略計算，培養一名大學生，學校一年至少要補貼4000元左右，這筆費用要靠學校自行解決，給學校自身的“造血功能”提出了較高的要求，必須強化生財能力建設。

4.學費拖欠現象嚴重影響教育經費的正常到位。學費是高校辦學的一項重要收入，但是，由于收費標準不斷提高，一定程度上超過了居民的經濟承受能力，導致貧困學生普遍拖欠學費的現象。越是經濟薄弱的學校，尤其是普通高校，學生大多來自人均收入差距大、貧困山區及偏遠地區，學生對學費的承載能力大都有限。因此，越是經濟薄弱的學校，學生欠費現象也越嚴重，極大地制約了學校的發展，形成惡性循環。然而，高等教育并非義務教育，學生必須繳費上學；另一方面，國家又不允許一個經濟困難的學生輟學。再者，國家助學貸款機制尚不夠完善，導致越來越多的高校背負著學生拖欠學費的財政壓力，影響著高校各種教育教學活動的正常開展。

二、加大對教育投入的舉措

長期以來，我國高等教育經費占國民生產總值的比例一直徘徊在2%～3%，遠低于發達國家的平均水平，甚至低于發展中國家的平均水平（發展中國家平均水平為4.1%——聯合國教科文組織1998年的統計數字）。必須進一步完善高等教育經費投入體系，加大對教育的投入力度，促進我國教育事業的科學發展。

1.努力提升高校的核心競爭力，全面提高從外界獲取經費的能力。所謂大學的核心競爭力，有學者將其定義為“大學為實現辦學目標，采取各種有效策略，獲取、配置可利用資源，成功進行辦學活動的各種能力體系”。

高校經費籌措的過程，也就是高校與政府、企業和個人等外界經濟主體進行資源交換的過程。高校之所以能夠從外界獲取經費，是因為高校具有經濟實體的性質，其資源具有交換價值。社會對高等教育的投入以其得到收益和高等教育能夠給其帶來收益或預期收益為前提的，當一個社會團體在高等教育發展的進程中得不到任何收益或預期收益時，其提供給高校經濟資源的選擇自然就不復存在了。高校的知識、科研成果、人力資本乃至社會聲望，都具有很大的價值，高校在對外輸出資源的同時，也需要政府和社會各界的支持，獲得支持的多少與大學的自身能力成正相關關系。為此，要想增加高校的經費收入，必須提高其自身的核心競爭力。

2.加大政府對高等教育的投入。1999年1月1日實施的高等教育法已明確規定：“國家應逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。國家財政性教育經費支出占國民生總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。”高等教育注重的是社會效益，要保證人才培養質量，財政撥款必須作為高校經費的主要來源；另一方面，接受教育是公民的權利，政府作為所有者利益主體，也應當致力于消除由于收入差異帶來的教育機會不平等問題，保障教育的公平性，通過“綜合定額×系數+專項”的形式，使高校的經費有穩定的來源，不至于因政策性投入不足而出現資金缺口。

3.完善教育成本分擔機制，同時加大學費清欠力度。

（1）合理收費，成本分擔。近年來，伴隨著價格水平不斷攀升，辦學規模的快速擴大，教學條件的不斷改善以及師資隊伍建設成本的逐步加大，高校辦學成本整體在快速上升，應當根據高校辦學成本上升狀況適當調整收費標準，可以結合不同地區經濟發展水平、財政對高校的投入情況、不同學校、不同專業特色及培養成本等因素，制定具體的招生規模及收費標準，針對不同地區、不同學校、不同行業及不同分數段的學生采取不同的收費標準，實行差別收費，從而達到最佳的社會效益與經濟效益。

（2）加大學費清欠力度，促進教育經費及時足額到位。由于助學貸款機制尚不夠完善，學生履行合同的誠信度也不夠高，在國家政策不允許讓經濟困難的學生輟學的大背景下，學生收費工作量在不斷上升，難度在不斷加大。高等教育不是義務教育，學費收入是學校教育經費中重要組成部分，高校依法收取學費符合國家政策法規，大學生必須繳納。要通過學生工作處、教務處、研究生院（處）及各相關學生工作部門與人員的共同努力，結合“獎、貸、勤、助、補、減、免”等措施，輔之以積極的獎勵、激勵手段，本著政策從嚴掌握，普遍情況從緊，個別情況從寬，制度化與人性化相結合的原則，在加強教育，幫助困難學生完成學業的同時，積極有效地催收學費，確保教育教學的正常運轉。

4.科研實力的提升是增加經費收入的又一重要渠道。高校的科研成果、知識信息一般具有知識含量高、效益好等特點，很容易催生出新的產業和行業，在社會經濟中起著至關重要的作用。社會團體及個人之所以會對高校投入資金，是由于高校能夠為其提供科學研究成果、技術成果、知識信息等資源。高校只有不斷地進行科技創新，才能獲取更多的科研經費。要通過加強人才隊伍建設、不斷創新科研理念、優化科研機構，建立有利于組建大團隊、爭取大項目的組織結構與激勵政策，促進學科交叉，提升高校科技創新能力和整體科研水平，從而獲取更多的科研經費，改善科研及辦學條件。

5.“節流”是解決經費不足的有效途徑。改革管理體制，合理安排支出，杜絕浪費發生。科學發展觀強調的是全面地又好又快的發展，但絕非全要發展，如果全要發展，則各部門需求的資金總和將超過可支配資金的100%。為此，學校要按照黨的十八大精神要求，自找差距，自加壓力，要發揚艱苦奮斗的精神，合理配置和充分有效使用現有資源，提高資源使用效率，減少不必要的支出。

對現有人才、房屋、設備等資源要合理配置，充分而有效地使用。樹立“以人為本”的理念，充分發揮人才的積極性、創造性，降低高校教育成本；合理的經費預算計劃和管理方案是實現高校經費合理使用，發揮最大效用的前提和保證，必須制定好，在“既要吃好飯、還要科學發展；既突出重點、又兼顧一般”的思想指導下，強化預算管理，嚴格預算執行，增強工作的計劃性，進一步推行責任預算，下移經費預算管理工作重心，使財權與事權的高度統一，在分出權力的同時分出責任，提高經費預算和資源配置的質量，強化預算執行的監督，使預算管理落到實處，發揮資金的最大效益；要適度控制基本建設的規模，避免一味追求外延發展，逐步改善教學和科研條件，加強內涵建設，實現科學發展。

6.提升社會形象，強化捐贈意識。企業、個人和社會團體的投資與贊助，愈來愈成為教育經費的重要來源。不少愛國愛教的著名企業家、慈善家，如田家炳、邵逸夫等，心系教育，樂善好施，積極投資教育事業。這不僅較好地改善了被捐資學校的辦學條件，而且給教育的改革帶來新的契機，注入了新的動力。國家要出臺相應政策，一方面鼓勵企業、社會團體和個人對學校進行捐贈，另一方面激勵學校積極爭取捐贈，不斷改善辦學條件；高校的社會形象體現為高校在教學、科研、服務社會等方面的綜合指標，學校要廣泛宣傳自己，主動與有意捐贈者接觸爭取，應該設立專門負責捐贈工作的機構，配備相應的工作人員，做好受捐工作。同時，學校要切實保護捐贈者的利益，特別是精神利益，要大力、大膽地為捐贈者立碑、留名宣傳，以彰其績，但應避免過濃的商業行為，以示“育人”。

7.通過共建爭取辦學經費。要積極爭取多種形式的共建活動，節本、增收，不斷改善辦學條件。要通過與中央各部委和地方政府的共建，取得政府對高等學校的經費支持；要發揮自身的優勢，通過與企業合作，服務社會提高經費收入；要按照《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的高校“合并”的方式，通過高校與高校合并以及內部機構改革，提高教育資源利用率，來實現現有資源的再配置，使高等教育布局與結構趨于合理、規模適度，達到優勢互補，提高辦學質量和效益。

8.完善體制，多渠道籌措教育經費。單靠國家投資來改善學條件，發展教育事業，路將越走越窄，必須走多元化籌措辦學經費的道路。要全面落實已出臺的籌措教育經費的法律規定和政策措施，以彌補高校教育經費不足的缺憾，包括發展校辦產業，實行產教研結合，補充教育經費；包括盤活原有資產存量，盤活資金；包括實施后勤服務社會化改革，實現教育資源的共享以節約資金；包括校與校合并與機構改革，糾正教育資源配置失調，分散使用所造成浪費等現象，提高教育資源利用率，高校教育資源得到充分利用，一定程度上就是教育投入的增加。

總之，在市場經濟條件下，籌措高校教育經費的途徑是多元化的。在政府教育投入有限的情況下，要走出一條多方籌措教育經費的道路，為高等教育的科學發展籌好資、用好款。

參考文獻：

1.付光富，張元輝.高等學校教育經費投入途徑探析[J].經濟研究導刊，2008（17）

2.孫士宏.中國研究型大學經費籌措研究[J].廈門大學碩士學位論文

（作者簡介：張和生，南京農業大學工學院計財處處長，碩士，副研究員，從事高教財務管理工作；高天武，南京農業大學工學院計財處副處長，碩士，會計師，從事高教財務管理工作 江蘇南京 210031）

（責編：若佳）