橫琴商事登記制度改革研究

摘 要： 廣東省佛山市順德區、深圳前海、珠海橫琴在中央政策的支持下，近期陸續對商事登記制度進行了大膽的探索和改革，作者作為大成（珠海）律師事務所籌辦組成員之一，有幸親身參與了珠海經濟特區橫琴新區商事登記制度的研究、起草、審議等全過程，見證了《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》的誕生和頒布。《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》是橫琴新區深化改革開放的一次積極探索，為響應和踐行時任廣東省委汪洋書記“第一個吃螃蟹”的號召，率先通過了經濟特區立法變通執行國家相關法律法規規定，為橫琴新區建立符合社會主義市場經濟體系，又與國際接軌的新型社會管理體系和公共服務體系的國際化、法制化營商環境提供了有力的支持和保障。現對有關內容進行梳理，以便大家了解。

關鍵詞： 商事登記制度 改革 特色 不足

一、橫琴新區商事登記制度改革的依據和事件表

2011年11月24日，珠海市人大常委會頒布了《珠海經濟特區橫琴新區條例》，規定橫琴新區可以在企業登記制度上進行改革創新，對橫琴新區實施工商登記改革做了原則性規定，為橫琴商事登記改革提供了特區立法的效力來源。

2012年3月10日，國家工商總局發布了《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》，明確規定橫琴新區作為開展統一商事登記改革的試點。

2012年3月15日廣東省政府印發了《關于加快橫琴開發建設的若干意見》（粵府[2012]30號文），授予橫琴在企業發展、企業登記等方面的部分省一級經濟管理權限，支持橫琴實施企業登記制度創新。

2012年5月18日，廣東省工商局代起草了《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法（試行）》，函件報珠海市政府。

2012年5月23日，珠海市政府常務會議以政府規章的形式審定通過了《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》，明確了橫琴商事登記制度的具體內容。

2012年5月28日橫琴新區工商局成立，成為實施《管理辦法》的主要載體。

2012年5月28日《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》正式頒布實施。

二、橫琴新區商事制度改革的主要內容

（一）實行企業主體資格登記與經營項目許可相分離的登記制度。

商事主體履行商事登記程序即取得商事主體資格，屬于一般經營項目的，由工商部門直接登記商事主體，屬于許可經營項目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證經營。營業執照原則上只記載與商事主體資格相關的必要法律事項，不再記載商事主體的經營范圍，也不再審查特定經驗范圍所要求的行政許可。

（二）實行注冊資本認繳制度。

實收資本不作為登記事項，無需提交驗資證明。商事登記機關只登記公司認繳的注冊資本，不再登記公司的實收資本，也不再收取驗資證明文件。股東的出資方式、出資額、出資時間、非貨幣出資的繳付比例等均由股東自行約定，并記載于公司章程。

（三）實行住所與經營場所獨立制度。

商事主體的住所與經營場所可以不一致，降低住所證明審查條件，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。

（四）實行商事主體年度報告制度。

橫琴新區不再實行年檢驗照制度，商事主體在網絡平臺上自助完成年報備案工作，公示其上一經營年度的主要經營活動、注冊資本實際到位情況及資產負債等情況。

（五）實行商事主體除名制度。

改革退出機制，取消逾期年檢直接吊銷執照的做法，對連續兩年不按規定提交年報的商事主體，商事登記機關可予以除名。增加信息公示環節，發揮信用懲戒作用，同時對商事主體確因疏忽等原因給予救濟幫助。對符合條件的商事主體，可在被除名屆滿兩年前申請恢復。

（六）實行商事登記公示制度。

構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，將商事主體基本登記信息、基本備案信息、年報信息、注冊資本實繳驗資信息及其他相關信息予以集中統一公示。

（七）實行公司秘書制度。

公司秘書負責公司股東會議和董事會會議的籌備、文件保管以及公司股東資料的管理，負責向社會公眾披露應當公開的公司信息，并接受政府行政部門查詢公司的相關情況。

（八）推行網上登記制度。

通過網絡進行申報、受理、審查、發照、存檔等登記活動，所形成的電子檔案和紙質檔案具有同等法律效力。推行與紙質營業執照具有同等法律效力的電子營業執照。

三、橫琴新區商事登記管理辦法的特色和不足

寬進嚴管，將側重事前的靜態管理變為側重事后的動態管理，實行“寬進”的登記制度體系和“嚴管”的監督制度體系是橫琴新區商事登記制度的根本特色。主要包括：

“寬進”登記制度：商事主體資格登記與經營資格相分離，企業注冊不再登記經營范圍；實行有限責任公司注冊資本認繳制度，不再登記實收資本，無需提交驗資證明；降低住所證明審查條件，商事主體的住所與經營場所可以不一致，同一地址可以作為多個企業的住所，既可以“一照多址”，又可以“一址多照”。

“嚴管”監督制度：不再實行年檢驗照，由商事主體每年向商事登記機關提交年度報告，；明確監管邊界，實行“誰審批（許可），誰監管”的監管制度；改革商事主體退出機制，不再實行吊銷營業執照制度，推行商事登記除名制度，并輔之以信息公示制度；實行統一的商事主體信息公示和有限責任公司的公司秘書制度。

雖然政府和媒體對橫琴新區商事登記制度改革給予了高度評價，社會對橫琴新區商事登記管理辦法給予了高度關注和期望，并在管理辦法頒布前，相關部門對商事制度進行了調研，號稱做到“在內地不是內地，非港澳更像港澳”，打造“特區中的特區”制度，但畢竟屬于新制度的探索，時間短，經驗淺，筆者認為與港澳地區商事登記制度相比，仍存在諸多不足之處：

（一）商事主體資格與經營資格相分離制度：仍然區分一般經營項目和許可經營項目。

（二）注冊資本認繳制度：仍然保留注冊資本實繳制，需要符合《公司法》的相關規定按比例繳納到位。

（三）注冊地址和經營地址相分離制度不徹底，仍然需要橫琴管委會相關部門出具住所使用證明，才能“一址多照”和“一照多址”。

（四）網上申報制度：目前仍未有統一的網上申報平臺，未能做到申報、受理、發照、存檔完全電子化。

（五）公司秘書制度：未能明確公司秘書制度的具體規定和要求。

（六）信息公示制度：目前暫未建立統一的信息公示平臺，如何公示及公示執行情況仍有待觀察。

（七）按橫琴新區登記辦法注冊成立的商事主體在全國其他地區如何認可和接軌暫時沒有明確規定。

按照橫琴新區管委會牛敬主任的說法，管理辦法出臺了一批全國首創式的商事登記制度，為橫琴新區推動和構建服務型政府、責任型政府、法治型政府、效能型政府和廉潔型政府進行了一次重大和積極的嘗試，為創建市場監督體系和社會誠信體系進行了積極探索。

效果如何，我們拭目以待。

參考文獻：

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