和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用

摘要：本文分析了和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用問題，并從社區(qū)民生檔案的基本概念入手，分別對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：民生 社區(qū)民生檔案 管理 利用

民生問題與和諧社會(huì)緊密相關(guān)。關(guān)注民生，改善民生，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)急需解決的重大問題之一。對(duì)作為社會(huì)縮影的社區(qū)來說，加強(qiáng)社區(qū)民生檔案研究工作，不僅對(duì)某一個(gè)社區(qū)本身，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，都具有重要的意義。因此，我們積極探討和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)民生檔案的管理與利用問題，以此服務(wù)和改善民生，這是新形勢(shì)對(duì)于我們檔案工作者提出的新任務(wù)。

一、關(guān)于社區(qū)民生檔案內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

要搞清楚社區(qū)民生檔案的內(nèi)涵，就必須先搞清楚什么是“民生”和“社區(qū)”。首先來看“民生”。在“民生”中，“民”的意思是最普通民眾或老百姓。而其中的“生”，就是涉及到普通民眾或老百姓生活與生計(jì)方面的事宜。而民生也就是民眾或老百姓的生活與生計(jì)方面的事宜，這里包含著他們的衣、食、住、行、勞、用、生、老、病、死等所有的方面。最早出現(xiàn)“民生”一詞的是在《左傳·宣公十二年》里有“民生在勤，勤則不匿”，其中的“民”，也就包含著“百姓”這樣一個(gè)意思。在《辭海》里，關(guān)于“民生”，其解釋為“人民的生計(jì)”，這里的人民的生計(jì)，也就是普通民眾或老百姓生活生計(jì)問題。再看，什么是“社區(qū)”。所謂的“社區(qū)”，通常也就是指的一個(gè)社會(huì)區(qū)域的生活共同體，這個(gè)區(qū)域生活的共同體是基于國家憲法和法律范疇內(nèi)合法存在，并接受區(qū)、街道黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)以及社區(qū)居委會(huì)的具體管理。其次，再看什么是“民生檔案”。“民生檔案”這實(shí)際是檔案領(lǐng)域里的一個(gè)全新的名詞，更確切地說是一種新提法，這一提法的出現(xiàn)是在黨的十七大之后對(duì)于解決民生問題力度的加大和國家檔案局對(duì)加強(qiáng)民生檔案工作行文之后，這樣的背景下出現(xiàn)的新事物。基本定義應(yīng)該是：保存在檔案館（室）里對(duì)解決普通民眾或老百姓生活與生計(jì)方面的事宜具有價(jià)值的檔案信息，這里面包括綜合性民生檔案信息與個(gè)體性檔案信息兩個(gè)方面。

在歸納上述三個(gè)基本概念的基礎(chǔ)上，我們?cè)俜治觥吧鐓^(qū)民生檔案”的內(nèi)涵，所謂的“社區(qū)民生檔案”，簡(jiǎn)單地說，應(yīng)該是檔案館（室）所保存的、社區(qū)范圍內(nèi)涉及到普通民眾或老百姓生活與生計(jì)方面的事宜并具有價(jià)值的檔案信息。這些檔案信息既有社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展的綜合檔案信息，也有社區(qū)的人一一社區(qū)居民的綜合檔案信息，是社區(qū)多方面檔案信息的綜合體。

因此，民生檔案代表的是一種檔案服務(wù)新理念，這一概念的提出，標(biāo)志著我國檔案工作在新的歷史時(shí)期開始體現(xiàn)出一種以人為本、科學(xué)發(fā)展理念的自覺追求趨勢(shì)。

二、和諧社會(huì)視閾下社區(qū)民生檔案的管理

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，就必須在堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)檔案部門加強(qiáng)發(fā)揮民生檔案在服務(wù)民生過程中的監(jiān)督指導(dǎo)，從而構(gòu)建起適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)需要的社區(qū)民生檔案管理服務(wù)新體系。

1.完善好社區(qū)民生檔案管理的體制機(jī)制。對(duì)于提高社區(qū)民生檔案的管理水平，不僅需要科學(xué)的自我發(fā)展機(jī)制，還需要與其他一些相關(guān)部門，像民政部門和檔案管理部門等的通力協(xié)作。在這其中，民政部門的作用尤其突出，是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，就應(yīng)該重視做好社區(qū)民生檔案管理的整體規(guī)劃等相關(guān)的工作，還要與參與社區(qū)建設(shè)的部門單位進(jìn)行積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)，從而使社區(qū)檔案工作的順利進(jìn)行得到有效的保證。不僅如此，對(duì)于擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)檔案職責(zé)的檔案行政管理部門，要促進(jìn)社區(qū)民生檔案管理的規(guī)范化，民政部門就應(yīng)加強(qiáng)與這類單位的積極溝通。

2.社區(qū)民生檔案統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管工作要得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。源于社會(huì)的社區(qū)民生檔案資源就應(yīng)屬于社會(huì)公共信息資源的一個(gè)有機(jī)組成部分，必須服務(wù)于全社會(huì)。由于國內(nèi)社區(qū)民生檔案的保管正處在保管主體復(fù)雜和資源分散的現(xiàn)實(shí)情況之中，為了改善這一現(xiàn)狀并促進(jìn)社區(qū)民生檔案信息資源的整合及實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享最大化，明確社區(qū)檔案的歸屬與流向則應(yīng)是首要解決的問題。這就需要解決當(dāng)務(wù)之急的兩個(gè)問題，第一是提高社區(qū)民生檔案地位的關(guān)鍵在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；第二，要圍繞社區(qū)民生檔案的集中管理和規(guī)范整理，盡快出臺(tái)相關(guān)的系統(tǒng)化的法律法規(guī)和規(guī)章制度。對(duì)于那些收集完備的社區(qū)民生檔案，要及時(shí)進(jìn)行摸底調(diào)查并按時(shí)歸檔。通過履行好行政管理責(zé)任來使社區(qū)民生檔案服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管得到落實(shí)，徹底改變目前社區(qū)民生檔案的保管主體復(fù)雜、資源分散的狀況。

3.社區(qū)民生檔案的組織協(xié)調(diào)與工作體系要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于社區(qū)民生檔案所涉及到檔案資源的各個(gè)部門之間有著相互聯(lián)系，必須協(xié)調(diào)好這些部門之間的關(guān)系；還要把一個(gè)專門的社區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)建立起來，把從基層到上級(jí)的社區(qū)民生檔案理順，開展定期的培訓(xùn)活動(dòng)，并由主管部門逐步向基層單位延伸出去，在此過程把一個(gè)有序的管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來，讓社區(qū)民生檔案起到全面真實(shí)服務(wù)社區(qū)居民的作用。

4.做好實(shí)施方案的完善和業(yè)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化工作。社區(qū)民生檔案管理的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)，社區(qū)檔案管理部門要對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，要在深入調(diào)研和了解相關(guān)涉民單位行政職能的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)民生檔案的行政規(guī)律進(jìn)行探索并掌握，依據(jù)各社區(qū)具體情況，把社區(qū)民生檔案管理的辦法盡快研究制定出來。

不僅如此，我們還應(yīng)針對(duì)社區(qū)民生檔案把專門的檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范制定出來，并圍繞存在各單位的文書檔案中的社區(qū)民生檔案信息，檔案信息著錄標(biāo)引的范圍等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。同時(shí)，要在收集整理檔案日常過程中，把那些有關(guān)社區(qū)民生檔案的信息及時(shí)標(biāo)注出來，為日后的利用和上報(bào)社區(qū)民生檔案信息的工作創(chuàng)造條件。

三、和諧社會(huì)視閾下社區(qū)民生檔案的利用

由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，檔案的服務(wù)方式也隨之得到了改變，在和諧社會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)積極做好社區(qū)民生檔案的文獻(xiàn)服務(wù)、咨詢服務(wù)與跟蹤服務(wù)等，大力開展好一些個(gè)性化的社區(qū)民生檔案服務(wù)方式，如：網(wǎng)上查閱、定期回訪以及熱線服務(wù)等等，讓社區(qū)民生檔案的利用體系在便捷高效地為社區(qū)居民服務(wù)過程中，發(fā)揮有效作用。

1.開展好社區(qū)民生檔案的文獻(xiàn)服務(wù)工作

社區(qū)民生檔案文獻(xiàn)服務(wù)，就是為社區(qū)民生檔案的利用者提供檔案文獻(xiàn)服務(wù)。社區(qū)民生檔案文獻(xiàn)服務(wù)，可以根據(jù)文獻(xiàn)的原始程度，把這一過程劃分為一次、二次性和三次性的文獻(xiàn)服務(wù)。在這其中，人們?cè)趯?shí)踐生活中形成的如實(shí)的、反應(yīng)事件發(fā)展階段和過程最原始的服務(wù)就是一次性文獻(xiàn)服務(wù)。

2.開展好社區(qū)民生檔案的咨詢服務(wù)工作

社區(qū)民生檔案的咨詢服務(wù)也就是，根據(jù)社區(qū)民生檔案利用者的需求，檔案管理人員利用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)參考文獻(xiàn)，在分析的基礎(chǔ)上，開展個(gè)別解答方式的服務(wù)工作。這對(duì)檔案工作人員的素質(zhì)相對(duì)有較高的要求。

3.開展好社區(qū)民生檔案的跟蹤服務(wù)工作

社區(qū)民生檔案的跟蹤服務(wù)也被稱為定向服務(wù)，即，開展社區(qū)民生檔案信息的定向服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)。也就是檔案工作者根據(jù)社區(qū)民生檔案用戶的反饋信息，超前為社區(qū)檔案利用者提供服務(wù)。

4.開展好社區(qū)民生檔案的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工作

在檔案管理網(wǎng)絡(luò)化步伐加快的過程中，相當(dāng)多的檔案館（室）都把自己的網(wǎng)站建立了起來，社區(qū)民生檔案也應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方面跟上發(fā)展的步伐，最大限度地創(chuàng)造提供網(wǎng)上民生檔案信息利用方式的條件。

5.開展好社區(qū)民生檔案的自助化服務(wù)工作

這項(xiàng)工作就是開展社區(qū)民生檔案自助式查檔服務(wù)工作，通過把所有公開檔案目錄實(shí)時(shí)上傳到查閱室電腦之上，只要用戶輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能夠把想要的檔案目錄信息及時(shí)查到。不僅還要深入做好檔案需求調(diào)研的工作，對(duì)查檔熱點(diǎn)進(jìn)行超前掌握，優(yōu)先關(guān)注社區(qū)居民的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，讓社區(qū)老百姓的查檔工作能夠通暢并快捷。

★重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校檔案管理工作服務(wù)創(chuàng)新研究”的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13SKGl2

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹航，宗培嶺.民生檔案的概念解析與價(jià)值取向[J].檔案管理，2009（2）.

作者單位：重慶交通大學(xué)