淺談村級檔案資源建設

摘要：村級檔案資源真實記錄農村經濟、政治、文化及黨的建設的全過程，與農村經濟社會發展和農民的生產生活息息相關。村級檔案資源具有不同于機關、企業事業單位檔案的特殊性，筆者從縣村級檔案資源建設的現狀入手，探討當前農村檔案資源建設管理水平參差不齊、人員不專業、設施不配套、收集不齊全、整理利用不規范等問題形成的原因，尋求加強農村檔案資源建設的對策及措施。

關鍵詞：村級檔案 檔案資源 資源建設

村級檔案資源真實記錄農村經濟、政治、文化及黨的建設的全過程，與農村經濟社會發展和農民的生產生活息息相關。正確分析當前村級檔案資源建設的現狀、高度重視并切實解決村級檔案資源建設中存在的困難及問題，是村級檔案資源建設的歷史性課題。筆者就村級檔案資源建設的特點、現狀、存在的問題及采取的措施等幾方面，談幾點粗淺的看法。以便于對村級檔案資源建設的探討起到一定的促進作用。

一、村級檔案資源的特點

村級檔案資源有著不同于機關、企業事業單位的檔案的特點，一是原始性。村級檔案大多是村和村民自發產生的第一手材料，檔案中原件原稿居多，如村級統計報表，會議記錄等。二是相關性。村級檔案資源事關廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，與民生直接關聯。如村民自治檔案是村民在參與選舉和被選舉以及申訴個人利益等方面形成的檔案；農業生產檔案是農業生產中形成的耕種、收獲、自然災害、土地承包等方面的檔案；財務檔案包括村民房屋、財產、低保等；檔案內容大都涉及村民切身的利益，與老百姓息息相關。三是廣泛性。村級檔案資源領域很寬，覆蓋了從民主選舉、勞動就業、養老保險、土地房屋權屬、人口婚姻及醫療保險等農民生產生活的方方面面。而且伴隨新生事物的出現，還催生了土地流轉檔案、農村新型合作醫療檔案等等。在檔案門類方面，不單單有紙質檔案，有的還有實物、聲像等特殊載體檔案。四是特殊性。在農村檔案的整理上，難以完全參照現行機關檔案整理的方式來進行；在農村檔案收集上，大多數時候靠村民習慣和道德規范來推進；在農村檔案利用上，被動利用成分居多；在檔案管理上，很少配備專室、專柜、專人，制定相應的管理制度，現代化管理手段更難以得到應用。

二、村級檔案資源建設現狀

從延慶縣開展村級建檔工作實際來看，采取大村、有條件的村（班子健全，有辦公場所，有一定經濟實力）實行村級檔案村級保管：對沒條件的村，采取“村檔鄉管”的形式。通過制發《村級建檔考核標準》、《村級文書檔案歸檔范圍與保管期限表》等文件規范村級檔案工作。截止目前，全縣15個鄉鎮376個行政村全部完成了村級建檔工作。一是將檔案資源建設與鄉村經濟發展有機地結合起來，利用村級檔案資源為鄉村經濟服務、為村級示范戶服務，發揮了比較好的作用。如小豐營村是我縣有名的蔬菜標準化基地之一，種植蔬菜1000畝。“每種菜什么時候育苗、定植、施肥、打藥、植保、病防等都有詳細記錄，每位技術人員一套明細表。”為蔬菜建立了田間檔案。二是村級檔案資源的利用在為山林權屬糾紛調處、維護農村社會穩定等方面發揮了重要作用。三是一些村通過收集保管村級民主議事決策、民主監督、村務公開監督檢查及村民自治章程等各項配套制度的相關檔案資料，解決村級民主管理工作中的深層次問題，解決村干部“怕”公開、村務公開內容不全的問題。四是基層黨組織、村民委員會、共青團、婦聯等組織在換屆選舉、組織建設、工作會議、組織活動、工作請示和報告等各項工作中形成的文件材料及組織名冊、人員登記表等檔案信息資源，為推進農村基層組織規范化管理提供了重要依據。

三、當前農村檔案資源建設存在的問題及原因

近幾年來，縣村級檔案資源建設總體發展是健康的，但仍然存在薄弱環節，目前面臨的困難和問題還較多。

（一）檔案管理水平參差不齊。延慶縣現有的15個鄉鎮，376個行政村，各個行政村均建立了綜合檔案室，并全部達到了縣級檔案管理規范化建設的要求。但由于對檔案和農村檔案工作的認知程度不同，產生檔案的數量、質量也不盡相同，對檔案的利用及編研工作開展的程度也不一致，只有少數行政村建立了展室。

（二）人員不專業。農村基層檔案工作者隊伍整體的業務素質、知識結構、人才結構還不能適應檔案管理的要求。村一級檔案多由會計、婦女主任、村官或其他村干部個人保管。檔案管理人員時常變動，其專業理論和專業技能難以得到提高，缺乏基本的文件材料整理歸檔知識，難以獨立完成立卷歸檔工作。

（三）設施不配套。檔案保管條件沒有完全達到安全管理要求。受到村級經濟發展水平的制約，目前只有個別的村有單獨庫房，大多數村檔案室是與會計室、村委會合并用房，按照檔案室的“八防”要求，大多數檔案室未達到專門檔案室的安全要求。少數鄉鎮村檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管不利。

（四）收集不齊全。由于村級檔案長期處于管理缺位狀態，特別是村級換屆以后，無嚴格的工作交接，有相當一部分沒有選上的村干部將手中的檔案資料據為己有，或者是時間久了丟失了，給檔案資料收集帶來困難。已收集的材料內容門類不齊、數量不多。如農民承包土地明細登記冊，村組集體財物登記，工程承包合同，林地承包合同等，村級自身形成的材料較少，農民在生產實踐中本應形成的重要檔案沒有形成。

（五）整理利用不規范。現有部分文件材料存在著載體質量低劣、書寫材料不符合長久保管要求：歸檔整理不夠系統、規范等問題。缺乏檔案檢索工具，既不利于檔案資源有效開發，也不便于檔案的查閱利用。

（六）經費不足限制了檔案的發展水平。各行政村每年不能設置針對檔案管理的預算，只是作為辦公經費的一部分購買一些必需的檔案裝具。

究其原因：

一是思想認識上的缺陷。由于檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，我們所調查的大多數鄉鎮領導認為，檔案工作抓得再好也出不了政績，缺乏一種歷史責任感，多數村干部對檔案工作知之甚少，更談不上把村級檔案資源建設作為村一級的基礎性工作納入新農村建設的重要內容。

二是法律法規上的缺陷。《檔案法》第二章第六條規定“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”。但由于法律對農村檔案工作的地位和作用沒有具體的制衡措施，很難改變當前農村檔案工作“散”、“亂”的現象。

三是體制機制上的缺陷。農村檔案工作有章可循，按章辦事的制度體系尚未形成：區縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理模式也收效甚微。

四是宣傳教育上的缺陷。區縣一級開展檔案業務培訓班，難以到達村一級檔案人員，更難組織他們互相觀摩交流，導致村檔案管理人員見識不廣，視野不開闊，業務工作水平難于提高。

四、加強農村檔案資源建設的對策

（一）強化檔案管理措施

1.強化村級檔案意識。村級檔案是各個行政村歷史的見證，是村級文化建設的一部分內容，要加強村級檔案人員檔案意識，使檔案工作深入人心。

2.拓寬思路，加強檔案的收集。農村中凡是反映農村的發展、變化、歷程的各種形式的檔案是村級檔案工作的最基本的范疇，而反映本村的特色的檔案材料也應是檔案工作收集的內容：村莊的古跡、歷史變化、景點、古樹名木、傳說故事、老人的口述資料、村莊的非物質文化遺產及非物質文化遺產傳承人等等。同時鼓勵農民建立家庭檔案。

3.提前介入，主動收集檔案。檔案工作要主動、抓機遇，村里的重大活動、重要事件、重點工程、重要人物等活動，檔案人員應做到提前介入，積極參與到活動中，平時收集與現場收集相結合，對內收集與對外收集相結合，隨時收集或活動結束時集中收集，避免盲目被動接收，做到有的放矢。

（二）適度投入完善村級檔案室綜合功能

充分發揮村級檔案室的作用。村級檔案室要建設成黨和國家惠民政策的宣傳站、農村工作的服務站、檔案工作的文化站、城鄉一體化的聯絡站。

農村檔案資源建設是一項社會性事業，主要以社會效益為主，自身效益很少，因此，各級政府要增加對農村檔案工作的投入，發揮檔案文化優勢，村民走進檔案室既可以了解村莊的發展變化，尋找本村歷史的印跡：也可以了解黨和國家的惠民政策；村民遇到問題還可以到檔案室查閱檔案，使村級檔案室真正成為新農村建設的見證者。

（三）健全業務標準

首先，建議國家各級檔案行政管理部門，要積極會同各有關業務主管部門研究制定符合實際，適應發展需求的農村檔案資源管理業務標準和規范，抓好農村檔案資源法規體系建設。其次，各級檔案行政管理部門和各專業主管機關要認真貫徹落實農村檔案資源建設的法規、標準，使農村檔案資源建設工作能夠在法規標準的指導下，健康有序的發展。第三，要建立健全村級檔案資源體系和利用體系，積極探索農村檔案資源管理的新方法，新途徑，促進檔案資源的有效利用。

（四）加強執法監督

目前，檔案材料收集不齊全、不完整仍是影響村級檔案資源建設工作順利開展的重要原因，嚴重影響了歸檔文件的齊全完整，因此，需要進一步加大對農村檔案行政執法的力度，在農村檔案資源建設過程中，形成一個依法建檔、用檔、護檔的良好氛圍。以此來推動村級檔案資源建設工作順利開展。

作者單位：北京市延慶縣檔案局