解決教學點師資問題依賴公共服務

校車安全問題的日益突出，暴露了近年來農村義務教育布局調整存在的諸多問題。一是集中辦學違背了就近入學的原則；二是忽視了人民群眾的實際需要；三是缺乏教育與經濟、社會、文化協調發展的全局觀念。這些問題充分說明合理布局村小、辦好一些農村教學點是十分必要的。

目前，農村小學教學點教育質量普遍不高，大多具有單軌設置、小班規模的特點，與之相聯系的是教學點教育資源占有率高、師資難以配置、教育效益較差等問題，這又時常成為被撤并的主要原因。農村小學教學點的核心問題是師資，具體表現為老齡化、諸多學科缺少專業教師、整體素質不高等。沒有農村小學辦學點教育質量的提高，義務教育均衡發展就是一句空話。實際上，在辦人民滿意教育的語境中，能否解決農村小學教學點師資問題是政府是否關心老百姓切身利益的民生問題，是能否按教育規律辦事的問題。

配足配齊農村小學教學點教師，不是教育資源向農村“傾斜”，而是公共服務的完善與到位。現在提到農村教育發展，有些人總喜歡說資源“傾斜”，具有很大的欺騙性，背后反映出言說者總認為“本不該這樣”，這樣做是一種“恩惠”，所以“傾斜”意味著隨意和不穩定，是公共服務制度設計不完善的遮羞布。既然農村小學教學點關涉老百姓的切身利益與實際需要，那么配足配齊教師，辦好每一個教學點，就是政府應盡的責任。農村教學點師資的結構性短缺是教育公共服務缺位的表現，是公共服務缺乏專業品質的表現。從根本上解決農村小學教學點師資問題，依賴于政府提供科學、完善的公共服務。

農村小學教學點的師資配置需要解決師資編制中計劃行為與實施行為的制度性矛盾。長期以來，教師的編制計劃由人事部門負責，而計劃的執行與教師調配則由教育行政部門負責。人事部門按師生比配置教師，且“計劃”具有頑固的滯后性，很難回應教育實踐的實際需要。像農村小學教學點這樣特殊的教師配置類型，按一般的師生比配備教師必然造成小學科教師的缺失。解決這一制度性的矛盾，一方面需要分類編制教師配置計劃，將農村小學教學點師資配置單獨進行計劃設計，另一方面應實現教師編制計劃與執行的統一，并能根據需要及時對教師編制計劃進行調整。

任何問題的解決都不可能等到政策到位、制度完善后進行。在現有制度條件下，廣大縣級教育行政部門需要發揮主觀能動性，積極地解決農村小學教學點的師資問題。一是改進農村教育支教制度，盡可能鼓勵城市音、體、美等學科教師到農村教學點支教，周期不少于一年。如，江蘇省丹陽市教育局按照“因校制宜、市校統籌、政策引導、城鄉互動”的原則，鼓勵城區學校教師主動到農村學校任教兩年以上，以后仍調回城區原來學校工作，回城后在職稱評定、職務晉升等方面給予優先考慮，從而有效解決了教學點部分學科教師短缺問題。二是農村小學教學點的教師配置從傳統的按“生師比”配置轉向按“班師比”配置，提高小學科教師配置數量，同時充分挖掘農村中心校完備的師資力量，采取集中課時、鄉村走教機制，讓一些學科教師承擔部分教學點教學任務。如，河北省遷安市教育局在對200人以下的農村小學教學點按班師比進行配置師資的同時，建立中心校承擔教學點部分學科教學任務的機制，從而滿足了教學的基本需要。三是調動鄉鎮與村級組織的辦學積極性，建立教育共建機制，籌集必要資金，招聘退休教師或有體育、藝術特長的人才到學校任教，解決部分學科教師缺乏的問題。總之，通過機制創新，采取多種方式，可以解農村小學教學點教師短缺的燃眉之急。（作者單位：江蘇教育科學研究院基教所）

（摘自《中國教育報》）