建立科學(xué)合理機(jī)制加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)

河南省是人口大省，人力資源豐富，但人力資源整體素質(zhì)較低。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，抓住機(jī)遇，把河南建設(shè)成為人力資源強(qiáng)省河南省發(fā)展的重心。人力資源能力建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐已成為當(dāng)務(wù)之急。人力資源能力建設(shè)的本質(zhì)功能是通過(guò)對(duì)于物資、能量和信息的結(jié)構(gòu)增效、替代增效、轉(zhuǎn)化增效和產(chǎn)出增效，實(shí)現(xiàn)有效地克服傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素和投入的邊際效益遞減規(guī)律、有效的提高組織的創(chuàng)新能力，是新一輪社會(huì)財(cái)富積累的核心 。

一、河南省人力資源能力建設(shè)評(píng)價(jià)

1999年河南的人力資源能力系數(shù)為5.81，而現(xiàn)在河南省的人力資源能力狀況及發(fā)展趨勢(shì)是什么呢？本文通過(guò)查詢統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)河南省從2002年到2010年評(píng)價(jià)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》人口、就業(yè)人員和職工工資和教育與科技三部分對(duì)河南省文盲人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和科學(xué)家工程師數(shù)量進(jìn)行搜集，人力資源能力系數(shù)計(jì)算。結(jié)果如下表所示：

從上表數(shù)據(jù)，河南省人力資源能力系數(shù)一直在上漲，但是到2010年底才達(dá)到8.42，離臨界點(diǎn)10還有一定的距離，仍然處于較弱水平。增長(zhǎng)速度只有2006年較2004年達(dá)到10%以上，2002年到2010的平均增長(zhǎng)速度僅為6.3%，增長(zhǎng)速度較為緩慢。

二、加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

可以看到河南省人力資源能力建設(shè)在最近十年取得了一定的成績(jī)，但河南省人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，尤其是在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和教育體制等方面的落后，制約著其人力資源能力建設(shè)。本文認(rèn)為河南省人力資源能力建設(shè)水平偏低的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.人口基數(shù)大，素質(zhì)低。截止到2011年底，河南省常住人口9388萬(wàn)，農(nóng)村人口5579萬(wàn)。文盲率5.4%，高于全國(guó)水平。文盲人口僅代表具有體能的人，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度很低。河南省6歲及以上人口中，小學(xué)文化程度以下人口占32.8%，初中文化程度占44.4%，高中文化程度占15.3%，專科文化程度占5.9%，大學(xué)及以上文化程度占1.6%。如何將基數(shù)較大的低素質(zhì)人口轉(zhuǎn)化為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、科學(xué)家和工程師是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要突破口。

2.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。2011年河南省三次從業(yè)人員共6198萬(wàn)，第一產(chǎn)業(yè)占43.1%，第二產(chǎn)業(yè)占29.9%，第三產(chǎn)業(yè)27%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重過(guò)大，高出全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)，屬于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢的就業(yè)結(jié)構(gòu)。減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，促進(jìn)其向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是提高人力資源能力建設(shè)水平的重要途徑。

3.科技人才少，人力資源分布不合理。2011年，河南省專業(yè)從事科技活動(dòng)人員292902人，占河南省從業(yè)人員的0.5%；科學(xué)家工程師人數(shù)123594人，占河南省從業(yè)人員的2.1%。科技活動(dòng)人才非常匱乏，與全國(guó)相比有比不小的差距。河南省人力資源分布不合理。河南省70%的高科技人才分布在省會(huì)鄭州及周邊城市，過(guò)度集中的人才分布造成人才閑置與匱乏結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約著河南省人力資源能力建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.人力資本投資不足。教育的投入情況直接影響人力資本的投資水平。河南省2010年教育經(jīng)費(fèi)911.12億元，僅占河南省2010年GDP的3.95%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京等發(fā)達(dá)地區(qū)。培訓(xùn)是增強(qiáng)人力資本投資水平的有效手段。但無(wú)論是在職培訓(xùn)，還是其他培訓(xùn)，河南省的投入都不足，還未建立起切實(shí)有效的培訓(xùn)體制。

三、加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)的對(duì)策

通過(guò)對(duì)河南省人力資源能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們認(rèn)為可以從以下途徑加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)。

1.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育， 積極推進(jìn)職業(yè)教育。建立基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育多元化的教育體系。基礎(chǔ)教育是教育的根本，發(fā)展基礎(chǔ)教育對(duì)提高人口的整體素質(zhì)起著非常重要的作用。河南省應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固和加強(qiáng)九年義務(wù)教育，從整體上減少文盲人口的基數(shù)。以鄭州大學(xué)城為中心，開(kāi)封、洛陽(yáng)、焦作為支點(diǎn)，向河南中南部輻射，建立多城一體的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育和高等教育的重要補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用，應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，積極與市場(chǎng)接軌，促進(jìn)職業(yè)教育的市場(chǎng)化和多樣化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新力度。截止到2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，高出全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。科技進(jìn)步能夠改變產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向、流動(dòng)量和流動(dòng)格局，能夠?qū)崿F(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，并達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之目的。而且，科技創(chuàng)新能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的龍頭。因此，河南省要把科技創(chuàng)新當(dāng)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要推動(dòng)力，加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

3.建立多層次激勵(lì)機(jī)制，加快人才引進(jìn)步伐。科學(xué)家和工程師在人力資源能力系數(shù)的計(jì)算中權(quán)重最大，是文盲權(quán)重的100倍。因此，加快人才引進(jìn)步伐是加強(qiáng)河南省人力資源能力建設(shè)的重中之重。首先，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。通過(guò)提供各種優(yōu)厚的待遇重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，尤其是院士、博士后等高層次人才，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)人才和全面發(fā)展的復(fù)合型人才，從而充分利用馬太效應(yīng)，吸引更多的人才加入。其次，針對(duì)河南省緊缺的技術(shù)型人才，加大引進(jìn)力度，滿足發(fā)展需求。再其次，建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理公正的人才評(píng)價(jià)體系，做到科學(xué)合理，留住人才。

4.加大人力資本投資，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他要素。從歷史看，1900年美國(guó)追英國(guó)，1950年日本追美國(guó)，1960年韓國(guó)追西歐，人力資本投資在中間起到至關(guān)重要的作用。教育和培訓(xùn)是人力資本能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加大人力資本投資，主要是對(duì)教育的投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP所占的比重。高等教育是培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的搖籃，教育經(jīng)費(fèi)的增加有利于高層次人才的培養(yǎng)。職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)是增長(zhǎng)人口素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成的重要一環(huán)。培訓(xùn)可以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化就業(yè)人員比例，進(jìn)而提高人力資源能力建設(shè)水平。

在過(guò)去的十幾年，河南省雖然在人力資源能力假設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是其總體水平依然很低，人力資源能力建設(shè)的道路還很長(zhǎng)。河南省應(yīng)抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重要契機(jī)，建立科學(xué)合理的機(jī)制，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

（作者單位：河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）