企業當前非正常信訪的原因及對策

信訪工作是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是黨委了解社情民意、化解社會矛盾、改進工作作風、密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作的重要抓手及構建和諧社會的基礎性工作。江漢油田分公司鹽化工總廠黨委高度重視信訪工作，認真貫徹實施《信訪條例》，堅持源頭預防、關口前移，強化責任、嚴格考核，體現以人為本，促進“事要解決”。近5年來，企業沒有發生一起赴省進京訪、集體訪和重復上訪，為實現工廠大局穩定、總體穩定提供了有力保障。但從全局層面來看，形勢不容樂觀。因此，認真分析研究當前非正常信訪的特點規律，及時制定工作預案對策，對于有效預防和減少非正常信訪，維護工廠和諧穩定大局具有重要的現實指導意義。

一、非正常信訪的主要表現形式

非正常信訪是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關部門或單位組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以赴省進京訪、集體訪、鬧訪、纏訪、越級上訪等形態影響黨政機關、企事業單位辦公秩序，損害社會治安秩序，妨害國家安全和公共安全的行為。其主要表現形式有：赴省進京到非信訪接待場所采取非法聚集、靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙等方式，圍堵、沖擊黨政機關；堵塞、阻礙交通，攔截公務車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序；攜帶危險物品、管制器具，在信訪接待場所和其它公共場所實施自傷、自殘、自殺；在信訪接待場所滯留、滋事，或煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等。

二、非正常信訪的特點

1.上訪次數多、持續時間長。上訪次數多、持續時間長是非正常信訪中最突出、最典型的表現，通常將其稱之為“老上訪戶”。由于當前信訪的環境比較寬松，一部分信訪人認為信訪有利可圖，便固執己見地堅持自己的過高要求甚至是無理要求，他們對同一問題重復、多次地上訪纏訪，有的上訪達幾年、十幾年甚至幾十年；有的拋家舍業，甚至在有關部門周圍安營扎寨或露宿街頭，頗有一種生命不止、上訪不歇的所謂“恒心”和“決心”，不達目的誓不罷休。

2.信訪過程中言行過激，社會影響大。一些上訪人上訪時，情緒激動，言辭激烈。如有的哭天拜地，又罵又鬧；有的呼口號，唱隊歌（列隊唱歌）；有的用言語攻擊、侮辱、謾罵工作人員；還有的將自己的上訪經歷編成順口溜，有意丑化黨和政府，逢人便唱，見“官”就訴。

3.非正常信訪活動組織化趨勢明顯，集體上訪頻繁。不少上訪人員認為個人力量太薄弱，不易引起有關部門的重視，往往糾集人員共同上訪，動輒數十人甚至上百人集體上訪，且群訪一般都有組織、有計劃、有目的。此類上訪由于組織嚴密，對社會穩定影響較大，處置難度也較大。

4.非正常信訪時間較為集中。上訪者往往選擇一些特殊時期和敏感時期上訪，以期引起領導重視。如有的選擇在“兩節”、“兩會”期間上訪，有的選擇上級領導下基層視察、調研期間上訪等。特殊群體上訪的時間更有選擇性和針對性，如有的復退人員選擇在“八一”建軍節期間上訪，協解人員、家屬選擇在“五一”國際勞動節期間上訪，退休教師選擇在教師節期間組織上訪。

5.非正常信訪問題呈現復雜化趨勢。有些非正常信訪反映的問題特別是一些歷史遺留問題，由于時間長、跨度大，涉及部門多、案情復雜，其中的許多環節無法查證落實，調查難以下結論、出結果，從而導致接待難、答復難、調查難、處理落實難。

三、發生非正常信訪現象的原因分析

1.職工群眾維權意識增強，而法制觀念相對滯后。隨著我國民主政治建設的不斷推進，職工群眾的民主意識、維權意識不斷增強，但由于法制觀念相對滯后，片面理解政策法律，過分強調自身利益，形成了“信上不信下”、“信多不信少”、“信訪不信法”、“信鬧不信理”的錯誤心態。寧愿找大官、不愿找小官，寧愿信中央、不愿信地方；寧愿上訪，不愿上訴，相信法不責眾，不信依法辦事，把“人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”當作真理，再加上現實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪有增無減。

2.體制機制上產生的負面作用。從工作體制上來看，一是限時接返制度存在一定弊端。按照工作要求，對發生赴省進京非正常上訪要做到“隨有隨接，隨接隨返”，這項措施對減少非正常上訪總量效果明顯，但成本頗高，作為特殊時期的權宜之計可行，長期如此，負擔過重，難以承受。從工作實踐中看，上訪人產生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應，形成越接越多，越接越去的惡性循環。二是考核通報制度存在一些不足。發生非正常上訪后一級通報一級，為降低數量，后移名次，基層單位多采取“哄”、“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成了“單位領導怕我們去北京上訪”的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不合理要求。三是責任倒查和追究執行存在“蜻蜓點水”和“一棒子打死”兩個極端。有的單位出于“保護干部”的考慮而疏于追責，有的單位“花錢買平安”， 寧愿給上訪人十幾二十萬，也不愿追責，嚴批評、軟兌現，雷聲大、雨點小、走過場的情況在一定程度上存在。

3.調處解決問題確有不到位之處。非正常信訪反映的問題，有相當一部分是在基層信訪部門受理過。但由于重視不夠，或力量薄弱，或水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上交，小事拖大，大事拖“炸”，矛盾糾紛和隱患沒能及時化解，職工群眾的合法權益沒有得到根本保障，導致不滿情緒日增，進而采取非正常手段上訪。

4.內部矛盾凸顯，利益沖突加劇。隨著利益格局調整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在部分社會民眾中普遍存在，當然也不可能不影響到企業中的職工群眾，特別是在養老、住房、醫療、薪酬制度改革調整過程中，相關配套政策沒有及時出臺，已有的配套政策一時又難于兌現，影響了部分群體的切身利益，引發了不少上訪問題。此外，由于社會貧富差距不斷拉大，少數人心態失衡，“仇官、仇富、仇國企、仇社會”，刻意制造事端上訪滋事，發泄心中不滿情緒。

四、解決非正常信訪的建議和對策

1.正確引導合法信訪。一是提高思想認識，夯實工作基礎。《信訪條例》的頒布和實施，標志著我國信訪工作納入了法制化軌道。企業各級黨組織、各單位首先是要將信訪工作列入重要議事日程，定期研究和部署。主要領導要親自協調解決重大群眾信訪問題，分管領導要親自辦理群眾來信，接待群眾來訪，組織調處一些重大信訪問題，及時研究解決信訪工作中的困難。其次要保障工作經費到位。要改善信訪接待、辦公條件，解決工作經費等實際困難，做到機構齊、陣地實、設施全。同時還要加強法制宣傳教育。要通過上法制課、張貼標語橫幅、發放普法手冊等形式廣泛進行法制宣傳教育，增強職工群眾法律意識，引導和教育職工群眾學法、知法、懂法、守法，正確運用法律維護自身權益。二是不斷探索建立暢通信訪渠道、保護弱勢群體利益的體制機制。要加快推進信訪“綠色郵政”，探索建立“信訪代理”，拓展信訪信箱、專線電話、網上信訪等多種渠道，引導職工群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等形式合理表達訴求。注重運用論壇、博客、微博、留言回復、在線交流等新的溝通方式，傾聽訴求，解難幫困。有一部分非正常上訪問題，因政策等原因失去了解決條件，就有必要探索建立對困難群體特殊的制度保護機制，為他們提供尋求權利救助的合法途徑，避免其因為生活困難而采取過激行為。比如在“企業能承受，政策能包容”的前提下，通過就業安置、走訪慰問等辦法扶貧幫困，緩解上訪人員生活實際困難，最終實現息訪罷訴。三是充分發揮基層調解作用。調解機制具有的優勢是解決方式較為溫和，增加了糾紛雙方和解的機會，減少了對抗性，利于維護社會和諧穩定。

2.恰當處置違法信訪。一是對非正常信訪事件要制定處置應急預案。及時協調當地公安以及企業內部保衛、武裝等各方面的力量，協同配合，齊抓共管，通過細致做好政策解釋和心理疏導工作，及時將上訪人員帶離現場，控制平息局勢。二是對非正常信訪者要依法依規予以處理。形成一種違法必究的導向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉非正常信訪處置工作中的被動局面。

綜上所述，正確把握信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長效機制，就能將非正常信訪工作逐步納入規范有序的法制軌道，提升社會秩序的“穩定系數”，從而促進企業和諧發展。

（作者單位：中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠）