強化老油田改造項目的安全管理措施

油田開發建設過程中，老油田改造項目在油田產能建設中越來越重要。改造過程中，油田生產和工程施工往往同時進行，并且工藝復雜，施工難度大，如何達到施工過程的安全管理越來越受重視。

一、強化老油田改造項目的安全管理背景

1.近年來石油行業重大安全事故的啟示。①坍塌事故：某天燃氣管道在進行埋地管線防腐施工作業過程中，因管溝坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工現場管溝放坡不夠，且未按要求采取有效的支護措施。②中毒事故：某采油廠在對一注水管線清洗解堵過程中，放空時放空軟管被放空口噴出的氣液混合物沖掉，氣液混合物噴在水井房內，一員工進入水井房準備采取措施時中毒暈倒，進入施救的2名人員也相繼暈倒，導致3人中毒身亡，4人輕微中毒。事故原因分析：現場操作不規范，導致事故發生；施救不當，導致事故擴大。③火災事故：某采氣廠一集氣站收球系統改造施工結束后，恢復了正常生產。但在驗收時，發現管線焊歪等11個質量問題，要求立即整改。原施工單位在未辦理動火手續的情況下，進入現場施工動火，引發天然氣泄露火災，經過3小時大火才被撲滅，造成3人輕度燒傷，設備大部分被燒毀。事故原因分析：在油氣站庫實施動火施工，未按規定辦理動火手續；集氣站當班員工對進站人員及物品的檢查控制不嚴；應急搶險預案中未明確緊急情況下，控制氣源的關鍵部位。④爆炸事故：某采油廠一聯合站罐區工藝管線改造施工過程中，發生閃爆火災事故，造成200m3卸油罐罐壁與罐底局部撕裂，罐體傾斜度10度。事故原因分析：動火作業前未斷開與動火管線相連的200m3罐管線閘閥，也未加盲板隔離，使200m3罐與動火點之間形成通道，點火時明火順管線進入罐內，引起爆炸。通過對事故產生原因的分析總結，均為安全意識淡薄，違章指揮、違規操作，安全防護措施不到位，異常情況處理措施不當，缺乏正確的施救措施等主觀因素引起的。據有關部門統計，近幾年來發生的安全生產事故，83%以上是由管理原因引起，因此加強施工安全管理，降低人為因素引起的事故發生率已迫在眉睫。

2.石油行業的生產特點對安全管理提出了更高的要求。石油行業屬于以油氣開采為重點的礦產采掘業，危險油氣密集、重型機械密集、易燃、易爆、易中毒，風險高。特別是老油田改造作為油氣生產管理過程中的一個重要方面，主要涉及舊系統、舊裝置、舊設備的維修或工藝改造，通常情況下施工與生產同時進行，存在大量的多工種交叉作業，安全風險控制點較多，風險辨識難度大。而一部分甲方管理人員認為承包商出現安全管理事故跟自己沒有關系，對安全管理不夠上心，在施工過程中，施工工期緊、任務重，“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現象仍然存在，安全保障措施難以做到精準到位，防火、防閃爆、防中毒等事故風險壓力大。 隨著油田公司“四化”管理模式的深入推進和我廠的快速發展，市場化承包商隊伍快速大量的進入工程建設市場，大部分隊伍不了解管理制度，對工藝流程不熟悉，安全管理基礎低，承包商的安全管理已成為采油廠生產管理的難點，主要表現在：一是承包商安全管理意識差、安全防范技術弱、安全責任不明確，為趕工期、偷工減料、不嚴格按安全操作規程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，為追求利潤最大化，安全管理經費投入低，忽視安全生產，安全防護設施不按標準配備、不及時維護更新，安全管理存在僥幸心理；三是一部分施工單位大部分人員屬于臨時聘用，人員不固定、流動快，施工隊伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形勢嚴峻。

二、強化老油田改造項目的安全管理方法

1.完善安全管理制度，規范員工行為。嚴密可行的安全管理制度是實施安全管理的基礎和依據。完善的安全管理制度能夠指導員工做什么、怎么做，糾正員工的不良習慣。根據老油田改造的特殊性，制定了廠級《安全生產管理暫行辦法》、《作業許可管理細則》、《油田維護地面工程施工單位管理考核辦法》等多項管理制度，通過制度體系建設，從源頭上筑牢了安全管理防線。

2.完善良性競爭機制，確保作業隊伍整體素質 。①加強施工隊伍市場準入管理。嚴格控制隊伍數量，保證隊伍質量。全面推行《長慶油田分公司市場化井下作業隊伍資質審核評分標準》，認真執行《油氣田地面建設施工隊伍準入及許可管理辦法》，并在做好施工企業資質審查的同時，對油田外部施工單位殘余工程項目申報實行審查登記，嚴格根據打分結果評定甲、乙、丙資質等級，從市場準入環節有效杜絕非法掛靠。②加強承包商動態管理。一是嚴格招標。招標作為工程發包的主要形式在老油田改造項目中已廣泛使用，它運用市場競爭機制，通過招標選擇承包商，對承包商業績、信譽、管理水平要求高，不但能有效控制項目投資，而且有利于工程安全順利實施；承包商通過投標承攬項目，投標時安全環保承諾零安全事故、零污染、零遺留，安全管理責任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加強承包商的資質審核。承包商準入實行一年一審制，資質審核時，承包商安全生產許可證、近三年安全管理水平、項目配備的安全員、上一年信譽評價等均是審查重點，任何一項不合格都會被淘汰出廠老油田改造市場。③承包商管理采用“一票否決制”。 我廠老油田改造中一個公司下屬多個項目分部的情況較多，抓好這一類承包商安全管理是工作的難點與重點。某公司分項目部出現安全責任事故，該公司整體將被清理出我廠油維工程建設市場，三年不予以準入。要加大承包商各項目部的考核力度，加強項目部的安全管理，將考核結果直接跟承攬企業整體評價掛鉤，引起承包商對項目部安全管理的重視。④開展HSE表現評估，淘汰不合格的承包商。為加強對承包商HSE（健康、安全與環境）的監督管理，提高施工作業過程風險防控能力，預防事故發生，每年年底對承包商當年HSE表現進行評估，淘汰評估得分低于60的承包商，促進承包商HSE管理能力的提升。

3.加強落實“五交底”制度，安全風險早知道、早控制。①工程方案交底：施工內容、組織管理、進度計劃、技術措施和關鍵技術交底。②關聯工藝交底：施工作業與系統相關油、氣、水工藝關聯情況及其注意事項；施工作業與生產系統電氣關聯情況及其注意事項；施工作業與儀表自動化系統的關聯情況及其注意事項等。③風險源點交底：防止施工、生產機械的傷害；防止高空作業墜落傷害和高空墜物傷害；防止有毒有害氣體造成的中毒、窒息傷害；防止施工區域火災、爆炸危害；防止觸電傷亡和電氣火災危害，以及各類危害的預防措施。④安全制度交底：國家關于安全建設方面的法律法規交底；石油行業關于老油田改造安全方面的規章制度交底；建設單位相關的安全管理辦法及其它相關規定交底。⑤應急措施交底：高處墜落或建筑物坍塌應急措施；觸電事故應急措施；機械傷害應急措施；火災、爆炸事故應急措施；中毒、窒息事故應急措施；其它人身傷害應急措施等。

4.加強安全知識教育，提高整體安全技能。采取理論培訓與現場教育相結合的方式，對承包商不同層次人員進行多種形式的安全知識教育，提高承包商分析判斷危險源的能力和緊急情況處理能力，讓施工人員把“安全第一、預防為主”的安全管理方針牢記于心，提高承包商自身素質，提高安全管理意識，實現安全工作從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

5.加強風險預警管理，有效規避風險。針對老油田改造項目“點多面廣”的特點，加強風險預警工作是風險識別和風險控制的工作重點，也正是“預防為主”思想的體現。根據工程項目的技術復雜程度及潛在的安全風險級別，清晰地執行分級管理，推行“ABC”管理制度。優先選擇施工力量強、資信業績好、安全意識高的高資質施工企業承攬A類工程，其他隊伍承攬B類和C類工程。

6.加強第三方監管，消除管理盲區。工程施工引進第三方安監體系，委托監理公司、安全環保監督部對工程施工進行全方位監督管理。不定期地對施工作業進行檢查和抽查，對發現的安全風險或問題進行及時通報。擴大安監覆蓋面，做好施工安全的預警管理，消除管理盲區，有效防止和規避風險的發生。

經過強化施工安全管理，使全員安全防護意識、自我保護意識、安全管理意識進一步得到提高，承包商靠安全管理、技術裝備保質量、求效益、謀發展的認識日益加深，有效提升，實現了被動安全管理向主動安全管理的積極轉變，安全管理整體水平得到了明顯提高。

（作者單位：西安石油大學）