密云水庫上游水源涵養林生態補償資金來源問題的研究

[摘要]生態補償作為一項以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排，為全球生態系統的健康發展提供了有力的機制保障。本文基于密云水庫的實際情況，對水庫上游水源涵養林生態補償資金的來源問題進行分析，得出結論：密云水庫水源涵養林生態補償資金應增大市場化補償方式的比重，盡可能以生態旅游、水權交易、碳匯貿易等手段為主，以起到自由競爭、資金循環籌集的作用，提高生態補償機制的延續性。

[關鍵詞]密云水庫；生態補償；資金來源

[中圖分類號]S718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0061-02

1引言

生態補償問題一直以來都受到人們的廣泛關注，尤其在生態環境日益惡化的今天，生態補償作為一項以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排，為全球生態系統的健康發展提供了有力的機制保障。經過多年的發展，生態補償取得了不同程度的進展，但仍然存在著許多問題。其中較為關鍵的問題有：生態補償在現實執行中的復雜性與約束性、生態系統服務的形成和供給機制、生態補償的融資機制與支付機制、補償對象的空間定位、激勵方式選擇、公平與效率的權衡、泄露、額外性與不正當激勵以及中介機構的影響力等[1]。本文基于密云水庫的實際情況，對水庫上游水源涵養林生態補償資金的來源問題進行分析，以擴充密云水庫生態補償機制的相關研究。

2文獻綜述

關于密云水庫生態補償的研究，國內學者分別從不同角度進行了探討。宿麗霞等（2012）[ZW（]本項目受北京市大學生科學研究與創業行動計劃（項目編號：121002228）資助。[ZW）]運用扎根理論和解釋結構方程方法對密云水庫水源保護區補償機制的影響因素進行了實證分析，認為從整個生態系統來看，補償方式、補償途徑、保護者的受償需求和生態補償的相關法律法規4個因素處于系統的最頂層；在生態補償要素中，補償方式和補償途徑是核心因素，補償標準、補償主體和對象是基礎因素；保護者的保護成本因素處于系統的中間層，起著承上啟下的作用，這是補償的前提；在公眾意識因素中，為滿足公眾對優質水源的需求，最重要的是要根據保護者所付出的各項成本滿足其受償需求，以進一步促進其保護水生態環境的積極性；在管理體制因素中，最重要的是加強生態補償機構的內部管理，而現階段密云沒有專門的管理機構，部門各自為政、資金被擠占挪用等問題頻出[2]。高陽等（2006）從水源涵養林保持水土、改善水質方面，提出了涵養林生態價值計算的一種新方法，并得出結論：密云水庫集水區現存樹種結構十分合理，截流量最少的蒙古櫟的覆蓋面積最大，截流量最大的樺樹林面積最小，在以后水源保護林建設規劃中，也應多考慮截流量少的樹種，以減少森林對徑流總量的消減[3]。廖浪濤等（2000）通過實證分析的方法對水源涵養林的主要生態效益：涵養水源、保持水土、防洪蓄洪、凈化水質四個方面的生態效益進行評價，同時運用環境經濟學與福利經濟學的原理及分析方法，對森林生態補償標準、補償費的歸宿進行了經濟分析，為制定森林生態效益補償政策提供了理論依據，并提出：水價提高后，消費者中的低收入階層相對于高收入階層來說要把支出的較大部分用來支付提高的水價，因而受到的損失較大。政府可以采取適當的形式對受損失較大的那部分消費者給予一定的補貼[4]。由于水源涵養林屬于公共物品，其所具有的特性使得政府必須為此投入較大的資本，給予更多的關注。但目前，學術界關于生態補償的資金來源問題存在著兩個不同的觀點，一些人支持“庇古思路”，一些人支持“科斯思路”。庇古認為生態補償的資金應來源于政府，而科斯則提出應采取市場化手段來籌集資金。針對這兩種觀點，筆者認為應結合我國以及密云水庫的實際情況而采取政府手段與市場化手段相結合的方式來籌集資金。

3密云水庫融資現狀

密云水庫（北緯40°14′～41°05′，東經116°07′ ～ 117°30′）位于密云縣城北13千米處，是潮白河水系最大的水庫，也是北京市郊最大的水庫。控制流域面積15788平方千米（其中白河與潮河分別占9072平方千米和6716平方千米），為總流域面積的88%。壩址多年平均徑流量為14.9億立方米，年輸沙量為190萬立方米。水庫總庫容43.75億立方米，最大水面面積188平方千米。密云水庫以防洪、供水為主，并兼有灌溉、發電、養魚等功能。自1958年興建、1960年水庫建成投入使用后，潮白河的水害大大減輕，其下游600多畝良田未遭水災，400萬畝旱地變成水澆田，新辟河灘荒地100萬畝。密云水庫作為北京市的主要飲用水水源地，平均每年向下游供水7.8億立方米，約占全市年地表供水量的73.3%，水體質量在飲用水二級標準以上，是北京唯一無污染飲用水源。

基于密云水庫的特殊地位，北京市政府給予密云水庫生態補償高度的關注。目前，密云水庫生態補償的資金主要來源于政府的財政轉移支付，政府通過征收補償費，一方面獲得資金收入，另一方面緩解了環境污染；此外，還采取了水權交易這一市場化手段，庫區上下游通過協商，對水權進行有償轉讓。上游的農業灌溉用水轉讓給下游成為工業和生活用水后，上游農民以這種方式取得經濟補償。雖然說密云水庫生態補償融資既采取了政府補償手段，又采取了市場化手段，但所籌集到的資金數量仍然以政府補償占較大比例，而這種融資結構不利于生態補償機制的自由化、市場化發展。因此，有必要對密云水庫的融資機制作進一步的探討，以為其提供更加有效的融資模式。

4密云水庫生態補償機制的融資問題分析

4.1融資方式分析

4.1.1政府補償

政府直接利用財政收入或者通過征收“生態稅”得來的資金對生態進行補償，或者雇用當地農民進行水源涵養林的保護而支付一定的薪金給農民來作為補償。這種方式是目前絕大多數地區所采用的，其占生態補償資金的比重也是最大的。然而，由于是政府出錢，這又很容易導致人們對涵養林的保護產生惰性，不利于發揮生態補償機制的作用，降低了機制運行效率。

4.1.2市場補償

（1）生態旅游。水源涵養林具有涵養水源、保護水質的功能，同時也有美化環境、清新空氣的功能。在社會化越來越明顯、環境污染越來越嚴重的今天，許多人都對美麗的大自然有著不一般的向往，利用庫區的水源涵養林來發展生態旅游不僅可以滿足人們的需求，同時也能帶來一定的收入作為經濟補償。但在發展生態旅游的過程中需要特別注意對環境的保護，而這就需要有一套嚴密的法律體系來加強對游客的管理。

（2）水權交易。秉著“誰破壞，誰付費；誰受益，誰付費”的原則，通過水權交易的方式，將農業用水權有償轉讓給工業企業，或者將上游節余的優質水資源有償地提供給下游使用者，以此來獲得生態補償資金。但由于這種補償必須以生態環境價值評估為基礎，因此，相關部門應加快探索建立環境資源的價值評價體系，制定科學合理的補償標準[5]。

（3）碳匯貿易。因為涵養林能夠吸收二氧化碳、凈化空氣，所以可以用來與相關企業進行碳匯貿易，實現庫區水源涵養林的生態補償。但是，碳匯貿易中存在著碳排放計量困難、交易成本高、交易風險大等問題，而這就需要政府等相關部門制定碳匯貿易的準則和政策，為碳匯貿易奠定法律基礎[5]。

4.1.3社會捐助

通過加大宣傳力度，修建紀念碑、紀念亭，種植紀念樹，領養林地、草地或野生動植物，劃撥荒山荒沙給體育、文化娛樂界營造明星林，與NGO、企業合作等方式來吸引國內外社會公眾或企業組織的援助，號召大家為建設祖國美好環境貢獻自己的一份力量。

4.2融資結構分析

融資結構是不同來源渠道的資本的有機構成及其比重關系。密云水庫當前的融資結構主要是由政府補償和水權交易構成。這種融資結構比較簡單，所能夠籌集到的資金也有限，不利于生態補償機制的可持續發展。因此，密云水庫水源涵養林生態補償資金應增大市場化補償方式的比重，盡可能以生態旅游、水權交易、碳匯貿易等手段為主，以起到自由競爭、資金循環籌集的作用，提高生態補償機制的延續性。

5結論

生態補償機制是一項基于“受益者付費和破壞者付費”原則與“污染者付費”原則并存、具有經濟激勵作用的政策，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。密云水庫上游水源涵養林作為這一機制實施的典型代表，其發展至關重要。而在發展過程中，資金的來源是這一機制中相當關鍵的問題，沒有資金就沒有生態環境工程的建設，生態補償機制就難以推行。因此，著重研究密云水庫上游水源涵養林生態補償資金的來源問題，并得出結論：密云水庫上游水源涵養林生態補償的融資結構中應提高市場化補償所占比重，增強生態補償機制的可持續發展能力。

參考文獻：

[1]趙雪雁，李巍，王學良.生態補償研究中的幾個關鍵問題[J].中國人口資源與環境，2012（2）.

[2]宿麗霞，郭旭升，王兆華，等.水源保護區生態補償機制運行的影響因素——以北京市密云水庫為例[J].技術經濟，2012（11）.

[3]高陽，高甲榮.密云水庫集水區水源涵養林生態價值計算的一種新方法[J].林業調查規劃，2006（2）.

[4]廖浪濤，丁勝，吳水榮.密云水庫水源涵養林生態效益的評價與補償[J].林業建設，2000（6）.

[5]裴秀麗.我國森林生態補償資金來源問題研究——對哥斯達黎加森林生態補償經驗的借鑒[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2010（3）.