遼寧省轉變經濟發展方式指標體系建立與分析研究

[摘要]以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，是關系遼寧省發展全局的戰略抉擇。在分析遼寧省轉變經濟發展方式現狀的基礎上，遵循指標選取原則，建立適合于遼寧省現狀的評價指標體系，并進一步對指標體系中各個指標進行深入分析，最后給出符合遼寧省轉變經濟發展方式的政策建議，從而促進遼寧省經濟的發展。

[關鍵詞]轉變經濟發展方式；評價體系；對策建議

[中圖分類號]F272[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0022-03

1遼寧省轉變經濟發展方式現狀

推動經濟發展方式轉變是既是時代的命題，也是現代化進程中的必然考驗。“十五”以來持續深化改革、擴大開放、加快調整，遼寧省經濟發展實現歷史性轉折，開始步入全面振興的新階段。遼寧在推進經濟發展方式轉變過程中，以調整優化經濟結構為主攻方向，在發展中促轉變，在轉變中實現又好又快發展，同時深化改革，以創新精神為轉變發展方式提供充足的動力。遼寧省委、省政府對轉變經濟發展方式高度重視，明確了以增量帶動結構優化、以創新促進產業升級和在發展中調結構、在調整中求發展，走出一條具有遼寧特色的產業結構優化升級之路。堅持抓投資與促消費、擴內需與穩外需“兩個并舉”，推進需求結構調整；以改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業和壯大現代服務業為重點，推進產業結構調整；以增強科技創新能力、開發人力資源和節能減排為重要抓手，推進要素投入結構調整；以發展社會事業為重點，繼續改善民生。遼寧正處在老工業基地全面振興的關鍵時期，調整優化經濟結構重大戰略任務，這對遼寧來講具有很強的現實針對性。近些年，遼寧在振興東北老工業基地中取得了很大的成績，但作為傳統的以重化工業為主的老工業基地，經濟發展的結構性矛盾比較突出。

2遼寧省轉變經濟發展方式指標選取原則

2.1指標選取原則

2.1.1指標適量原則

許多因素都可以影響遼寧省轉變經濟發展方式，所以在選取指標時要有所側重，遵循指標適量的原則。選取指標時要以目的性為出發點，指標體系應盡量涵蓋為達到評價目的所需的主要內容[1]。按照指標適量原則選取的指標既能使所選取的指標具有足夠的代表性，同時也減少了評價的時間和成本。

2.1.2系統性原則

轉變經濟發展方式是一個全方位的系統工程，涉及經濟領域、科技研發等諸多方面，所以評價轉變經濟發展方式時所選取的指標之間要有一定的邏輯關系，各指標之間相互獨立，又彼此聯系，共同構成一個有機統一體，應遵循系統性原則。

2.1.3動態性原則

遼寧省轉變經濟發展方式評價指標體系不是一成不變的，而應是動態與發展的。為了增強所構建的評價指標體系的動態反映能力，使評價過程及評價結果更加準確，選取指標時應遵循動態性原則，從而也保證了指標體系的科學性與連續性。

2.1.4可操作性原則

遼寧省轉變經濟發展方式評價指標體系的構建是為實現可持續的科學發展服務的，沒有可操作性的指標是沒有實際意義的，所以指標選取時應遵循可操作性原則。選取的指標應盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，并且要考慮指標能否進行定量處理，以便于進行數學計算，從而保證評價的科學性與客觀性。

2.1.5客觀性原則

客觀性原則要求在選取指標時，要做到以客觀數據為依據，為了增強評價過程及評價結果的客觀效應，要保證所選指標能夠如實反映評價對象的真實狀態。

2.2評價指標選取

根據目前遼寧省轉變經濟發展方式的現狀出發，遵循指標選擇原則，構建遼寧省轉變經濟發展方式評價指標體系。該指標體系的總體框架可分為三個層次：第一層次為遼寧省轉變經濟發展方式的四個主要領域，反映了經濟發展方式轉變的主要內涵，包括經濟增長、自主創新、服務經濟和資源環境，是遼寧省轉變經濟發展方式的主要內容，也是評價指標體系的出發點和支撐點。第二層次為10個一級指標，包括規模速度指標、財政收入指標、創新投入指標、創新產出指標、服務業發展指標、水資源承載力指標、能源承載力指標、環境承載力指標、綜合指標和就業指標，它們是對五大領域的細化，也為具體指標的確定提供了范圍和方向。第三層次涵蓋13個二級指標，包括GDP增長率、人均GDP、財政收入增長率、全社會RD經費支出占GDP比重、每萬人從業人員擁有科技活動人員數、專利授權量、服務業增加值增長率、服務業增加值占GDP比重、廢水排放量、單位GDP綜合能耗、二氧化硫排放量、城鎮居民家庭恩格爾系數和城鎮登記失業率，它們是評價經濟發展方式轉變的具體指標。

3遼寧省轉變經濟發展方式的評價指標體系構建與分析

遼寧省轉變經濟發展方式的評價指標體系構建如下表所示：

3.1經濟增長

2005—2011年，如圖1所示，遼寧省的經濟增長率波動幅度較小，GDP增長率基本平穩，基本維持在20%上下。2011年遼寧省地區生產總值達到22025.9億元，在全國各省地區生產總值中排名第7位。人均GDP持續增長，2011年已經達到50760元。財政收入增長率基本平穩。經濟增長未出現過總量的大幅波動，屬于增長型波動。

圖12005—2011年遼寧省經濟增長情況

3.2自主創新

如圖2所示，2005年起遼寧省研發經費支出占GDP比重一直維持在1.6%上下，直至2011年保持平穩。對比發達國家中的數值，研發經費支出在美國和日本占GDP比值超過2%，世界平均水平保持在1.6%左右[2]，遼寧省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重比較合理。科技人員數量基本處在增長態勢，維持在20萬人上下。高科技人才是自助創新的關鍵因素，加大對教育事業及科研經費的投入，培育高層次人才，為遼寧省轉變經濟發展方式提供自主創新力量。專利授權量一直呈增長趨勢，

由2005年的6195件增加到2011年的19176件，其中主要為實用新型專利授權量，自主知識產權技術和產出水平較高，可以轉化成有效生產力的專利數量較多。整體來看，在加大財政直接投入的同時，政府應向科技企業宣傳國家各項稅收優惠政策，為企業營造良好的科技創新環境，從而促進遼寧省經濟發展方式的轉變以及經濟發展質量的提高。

圖22005—2011年遼寧省自助創新情況

3.3服務經濟

遼寧是傳統的工業大省，長期以來服務業發展相對薄弱，近年來，省委、省政府高度重視服務業發展，實施了加快城區經濟發展、加強服務業集聚區建設、擴大服務業招商引資等一系列重大舉措，全省服務業呈現出良好的發展態勢，為促進遼寧老工業基地走向全面振興提供了有力支撐。服務業增速繼續保持快于全國、占比提高的良好發展勢頭。雖然服務業增加值增長率波動較大，但服務業增加值總體呈上升趨勢，服務業增加值占GDP比重比較平穩。如圖3所示，2011年，全省服務業增加值完成8159億元，同比增長11%，增幅高出全國平均水平2.1個百分點；固定資產投資實現9507.3億元，占全省的54.5%；實際利用外資116.3億美元，占全省的46.7%；實現地稅收入1225億元，新增實名制就業66.1萬人，分別占全省六成以上份額。2011年上半年，服務業增加值實現4472.6億元，同比增長8.7%，增幅高于全國平均水平1個百分點；服務業占GDP的比重為39.8%，占比與上年同期相比提高了0.5個百分點[3]。

圖32005—2011年遼寧省服務經濟發展情況

3.4資源環境

遼寧省作為傳統的工業大省，工業“三廢”的排放量相對較高，但是在2005—2011年，在政府正確的指導調控下，工業“三廢”排放量逐漸減少，對遼寧省生態環境建設非常有利。其中工業脫硫措施實施較好，二氧化硫排放量明顯下降。2009年遼寧污染減排，繼2007年首次實現“雙下降”、2008年實現大幅下降后，再一次實現了歷史新突破。經國家核定，遼寧省二氧化硫排放量105.14萬噸，比2005年下降12.16%。遼寧省單位GDP能源消耗呈現下降趨勢，據統計，“十一五”期間，遼寧省萬元GDP能耗累計下降20%，萬元工業增加值能耗年均下降超5%；2011年，這兩項數字又分別比上年下降3.4%和5.02%，實現了“十二五”節能降耗的開門紅。

圖42005—2011年遼寧省資源環境情況

3.5社會建設

如圖5所示，2005—2011年，隨著遼寧省經濟實力的與日俱增，居民收入的大幅提高，社會保障體系的逐步完善，保障范圍的擴大和保障水平的提高，城鎮居民消費能力穩步增長、生活質量明顯改善，遼寧省城鎮居民家庭恩格爾系數呈下降趨勢，其中由于金融危機的影響，2008年有所增長，達到39%，但從2009年開始繼續下降，到2011年減少為35.5%，低于全國城鎮居民家庭恩格爾系數平均值36.3%，列于全國各省第21位。2005—2011年全省城鎮登記失業率分別為5.7%、5.1%、4.4%、3.8%、3.9%、3.7%和3.7%。2005年以來，全省開發公益性崗位25.6萬個，培訓136萬名下崗失業人員，累計解決19.3萬戶零就業家庭成員就業問題，全省零就業家庭保持動態為零，2008年以來我省城鎮登記失業率降到全國平均水平。

4遼寧省轉變經濟發展方式對策建議

轉變經濟發展方式是場攻堅戰、持久戰，必須決勝。作為老工業基地的典型代表，遼寧省著力在轉方式、調結構、惠民生上切實提高工作的系統性和針對性，經濟社會發展成效顯著。通過以上

對遼寧省轉變經濟發展方式評價體系的分析，提出以下五點對策，加快遼寧省轉變經濟發展方式的發展。

圖52005—2011年遼寧省社會建設情況

4.1擴大內需

作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，消費的波動性必然轉化為經濟增長的波動性，擴大消費是刺激經濟增長、擴大內需的一個重點問題，是加快轉變經濟發展方式的基本內容和重要任務。消費不足的主要原因是居民收入分配結構不合理。因為不同行業、不同地區以及城鄉之間的收入分配有很大差距，另外，居民收入占國民收入分配的比重偏低，是制約消費需求擴大的直接因素。因此，調整收入分配結構、縮小收入差距，從而才能擴大消費。政府在加快轉變經濟發展方式中起著非常重要的作用，深化收入分配的改革直接依賴于政府，要素市場價格扭曲、行業行政性壟斷、投資領域限制等都與政府改革息息相關。應全面深化經濟體制和行政體制改革，特別是通過深化政府改革促進經濟發展方式轉變，從而增強經濟增長的內生動力，加快遼寧省轉變經濟發展。

4.2增強自主創新能力

依靠創新驅動推動發展，提高自主創新能力，深化科技體制改革，完善人才發展機制，優化創新環境，擴大科技開放合作。加強自主創新，包括原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加強原始創新，能獲得更多的科學發現和技術發明；加強集成創新，能使各種相關的技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收，可以達到再創新，獲得更多的科技成果[4]。應高度重視企業自主創新能力建設，通過支持企業建立研發中心、以企業為主導深化產學研結合、建立科技資源開放共享機制、創造公平開放市場環境等途徑，努力增強企業自主創新能力。促進遼寧自主創新能力大幅度提升，帶動“遼寧制造”邁向“遼寧創造”的新高度。

4.3加快發展服務業

加快遼寧省轉變經濟發展，要堅持增量帶動結構優化，努力做大戰略性新興產業，加快發展服務業，構建現代產業體系；打牢實體經濟根基，把實體經濟增長作為轉方式調結構的突破點。加快發展服務業，應著力提高發展的質量和效益。遼寧省應立足于自身優勢，大力發展物流配送、電子商務、咨詢中介等現代組織形式和服務方式的現代服務業，大力發展物流配送、商務服務等面向生產的服務業，促進全省產業結構調整和優化，使之成為拉動經濟增長的主要力量。

4.4發展循環經濟

資源利用粗放的問題是嚴重制約我省經濟社會發展的深層次矛盾，要發展就必然要消耗一定的自然資源。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。為了實現可持續發展，應扭轉目前這種高消耗、高排放、高污染、低效益的粗放型發展方式。加快經濟發展方式轉變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；同時，保護資源環境又是轉變發展方式現實有效的切入點和突破口，立足節約資源、保護環境推動發展，是轉變經濟發展方式的一個重點。大力發展循環經濟，是實現經濟發展與節約資源、保護環境統一協調的有效措施。

4.5加強社會建設

黨的十七大報告提出，科學發展觀核心是以人為本。采取相應措施改善民生，讓群眾實實在在的得到實惠，才是以人為本理念最樸素和最直接的表達。這就要求政府不僅要抓經濟，同時，服務業的發展與社會建設也是相輔相成、相伴而生的。擴大城市居民社會化的服務性消費，促進市場活躍繁榮，促進商業和社區等生活服務業的發展，隨著城市基礎設施及城市功能的不斷完善，從而帶動整個服務業的快速發展。

參考文獻：

[1]薄濤.我國城市防震減災能力綜合評價研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2009.

[2]趙英才，張純洪，劉海英.轉軌以來中國經濟增長質量的綜合評價研究[J].吉林大學社會科學學報，2006（3）：27-35.

[3]遼寧省服務業發展情況新聞發布會[EB/OL].http：//roll.sohu.com/20120814/n350599348.shtml.2012.

[4]本刊特約評論員.增強自主創新能力用科技創新支撐遼寧制造[J].遼寧經濟，2006（1）.