對農民合作經濟組織運行機制的探析

[摘要]隨著我國農民合作經濟組織的出現和迅猛發展，在某種程度上滿足了農民對農業社會化服務體系的多樣化需求。不過該組織當下正處于起步階段，因此在運作機制等方面還存在許多問題。

[關鍵詞]農民合作經濟組織；運作模式；運行機制

[中圖分類號]F321.4[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0095-02

20世紀70年代末，在我國的農村實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，即家庭聯產承包責任制。這種體制極大地推動了農村生產力的發展，提高了人民的生活水平。然而，隨著市場經濟的建立和發展、技術進步和環境的改變，這種體制下的自主經營的生產方式已不足以適應生產力發展的要求，從而使農村的經濟發展速度減慢，第一產業滯后于第二、三產業的發展，影響了整個國民經濟的發展速度。為了適應農村生產力的發展，建立高效農業，必須再次調整農村的生產關系，將技術、資金等生產要素引入農村，與土地、勞動力等基本要素緊密結合[1]。來促進資源的有效配置，并改變農業勞動者之間的生產及利益分配關系，在效率的基礎上促進公平。本文就農民合作經濟組織的運行機制進行了簡單的探討。

1農民合作經濟組織的運作模式

在不斷發展和實踐過程中，我國農民合作經濟組織逐漸形成三種主要運作模式，下面對這三種模式進行一一介紹：

1.1能人組織模式

這類農民合作經濟組織是通過村干部、運銷大戶、農民經紀人或技術能手等其他農戶眼中的“能人”牽頭，以分散經營的單個農戶為主體，以統一生產、加工和銷售為目的而構建起來的經濟聯合體。這類運作模式以提供產前、產中、產后服務為其特點，但是該類合作組織結構簡單，專業管理經驗缺乏，治理模式簡單，對外溝通能力低，融資能力比較弱，除了以能人自有資金作為該合作組織的運作資金以外，并無其他融資渠道。

1.2龍頭企業帶動模式

該類合作經濟組織是在以農產品加工、營銷等龍頭企業為依托的基礎上建立起來的，企業與農戶間存在的共同利益和契約關系是建立該類合作經濟組織的重要條件，企業向與之有合作關系的農戶提供包括良種、技術、銷售等在內的多種服務，然后農戶向企業提供符合契約要求的農產品，進而形成一種企業與農民間即存在產、供、銷合作關系，又有契約保障的新型經濟合作聯合體。該類合作經濟組織的主要特點是龍頭企業的帶頭作用得到了最大程度的發揮，這類合作組織制度比較健全、管理比較規范、組織結構完備[2]。該類合作經濟組織的經營決策者為企業，企業與組織間的關系密不可分，但與農民之間的關系則相對較為松散，農民利益的最大化有限，當遇到經營風險時，協會和公司往往會站到一起，農戶的利益得不到有效的保障。

1.3政府部門帶動模式

該類經濟合作組織的組織者為政府相關部門，出于推動本區域內經濟快速發展和充分發揮自身職能的考慮，政府部門會牽頭成立協會，通常情況下，協會會向農戶提供包括良種、技術、信息和資金等在內的各種服務，農戶在協會的大力扶持下進行統一的生產、加工和銷售。該類經濟合作組織使農戶的經營風險和經營成本大幅下降，使其經濟收益明顯增加。但這類合作組織的利益聯結機制松散，產權不清晰，缺乏靈活性和民主性的決策機制，對政府的依賴性強，協會本身很難全面發展。

2農民合作經濟組織運行機制存在的問題

2.1產權運行機制方面

隨著農業產業化向更高層次推進，農業合作經濟組織顯得更加重要，為促進當地經濟的發展和帶動農民致富發揮了重要的作用。[3][4]因我國農村合作經濟組織在運行初始階段缺乏成熟理論的指導，再加上法律法規不健全，所以其產權模糊問題較為突出。表現在以下方面，一是法律沒有明確有效的認可農民合作經濟組織的法人財產權。2007年7月1日出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》，只是明確界定了實體性農民專業合作經濟組織，而并未對農民合作經濟組織的注冊和管理部門進行明確。就拿法人注冊來說，有在科協注冊的，有在工商部門注冊的，也有的只是在農業行政主管部門或民政部門備案而已。二是組織中的個人產權模糊。三是產權結構不盡合理。由于不少農民擔心合作組織的風險性，因此農民會員的參股資金十分有限，從而令農民的主體地位面臨一定挑戰，同時也不利于組織的快速發展。

2.2在治理結構和內部民主管理制度方面

由于我國農民合作經濟組織還處在初級階段，在治理結構和內部民主管理制度方面還不完善。大多數農民合作組織的規范章程都不完善，更有甚者根本沒有規范章程可遵循，宗旨模糊不清，職責分工混亂不堪，再加上機構設置欠缺科學合理性以及管理制度的缺失，導致我國農民合作經濟組織實際運作過程中極不規范。此外，雖然有的經濟合作組織有著健全的規范章程，但在實際運作中卻將其束之高閣，形式主義十分嚴重。也有一些合作組織嚴格按照相關要求成立了社員代表大會，但由于農民合作經濟組織特殊的運行模式，使它形同虛設。有的并未嚴格按章程召開社員大會或代表大會，民主管理成為一句空話。

2.3利益聯結機制方面

受農民合作經濟組織服務內容單一及規模小等方面影響，我國絕大部分農民合作經濟組織內部利益聯結機制都存在一定程度不足。在合作經濟組織中社員既是組織的所有者（投資者），又是組織的惠顧者（生產者），應該把組織的經濟效益與會員的經濟效益聯系起來，以調動會員的積極性和提高組織的效率。但在實際運行中，大部分農民合作經濟組織內部，只是把價格優惠當做利潤返還，而沒有利潤分配利潤，將利潤返還、股金分紅等混為一談；正是由于利益合作機制較為松散，才導致合作雙方并未構建起真正意義上的利益共同體，而基于此種情形下的經濟合作組織的穩定性和抗風險能力都相對較低，從而降低了組織的競爭力。

3規范科學合理的農民合作經濟組織運行機制的措施

3.1明確產權關系

農民合作經濟組織的財產由三部分組成，會員出資入股，公共積累資金，政府財政補助資金。因此合作經濟組織既能夠以勞動的聯合、勞動與資本以及勞動與技術等聯合方式而存在，也能夠以私有產權或私有產權與集體產權間的聯合而存在。基于此，應從股金額度、參與和管理等多個角度考慮，對優先股加以適當約束。

3.2完善利益聯結機制

效率和利益是農民合作經濟組織存在和發展的核心，合理的利益分配是調動農民積極性和提高組織效率的保證，所以必須嚴格按照交易額分配盈余原則進行利益分配。交易額不但是農民加入合作經濟組織的先決條件，也是合作經濟組織中不可或缺的衡量指標之一，以交易額為分配依據能夠將資本權利和社員權利有效結合在一起。其次，建立健全按股分配原則。基于嚴格執行按交易額分配盈余原則的基礎上，應適當考慮按股分配。

3.3健全治理結構和規范民主管理機制

合作經濟組織發展的內在保證是民主的管理機制。股份合作制的農民合作經濟組織在建立內部法人治理機構過程中，必須嚴格遵循權力機構、決策機構、經營機構和監督機構既相互分離又相互制約的原則，并對股東會、董事會、監事會和經理人員應盡的責任和義務以及合理權利和利益進行科學合理的劃分和明確，最終構建起集分權、委托代理和監督約束這三種機制于一體的、行之有效的綜合制衡機制。

3.4健全自我發展機制

農民合作經濟組織要引導更多的農民介入農產品產、供、銷一體化，追求在加工、銷售環節的更多利益。因此在堅持為會員服務的同時，要面向市場實行商品化經營，主動參與市場競爭，在使合作經濟組織經濟效益獲得大幅提升的同時進一步增強自身競爭力。

參考文獻：

[1]高峰，張雨.進一步解放農村生產力的新途徑[N].科技日報，2007-11-11.

[2]劉潔，孫世芳.我國農村專業合作經濟組織發展的動力機制分析[J].農村經濟，2008（10）.

[3]歐志文.政府對農業物流合作經濟組織發展的政策支持[J].中國市場，2008（6）.

[4]歐志文.對農業合作經濟組織發展的探索[J].中國市場，2008（13）.