淺談欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破

[摘要]縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對于實現(xiàn)全面小康社會的目標具有非常重要的意義。促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；要突出地方特色，培育和發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)；要加大金融扶持力度，多渠道增加欠發(fā)達地區(qū)縣域財政收入；要大力推進城鎮(zhèn)化建設，要積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；市場化；規(guī)模經(jīng)濟

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0078-02

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，它直接面對群眾、市場微觀主體、農(nóng)村社會的管理和公共服務，欠發(fā)達地區(qū)沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村小康就無從談起；沒有億萬農(nóng)民的小康，我國全面建設小康社會的目標也難以實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破是壯大欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)2020年全面小康社會目標的關(guān)鍵。

1實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破對于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要意義

1.1縣域經(jīng)濟突破是欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展的實踐主體

當前和今后相當長一段時期內(nèi)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。解決財政、就業(yè)、社會保障等問題歸根到底要靠發(fā)展縣域經(jīng)濟，欠發(fā)達地區(qū)的突破發(fā)展必須通過縣域經(jīng)濟突破，解決發(fā)展中的所面臨的問題，為全社會形成公平正義、充滿活力、安定有序的環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2縣域經(jīng)濟突破是欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的有效載體

縣域經(jīng)濟是一種“噴合型”的經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易，涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設等方方面面，它既有第一產(chǎn)業(yè)，又有第二、第三產(chǎn)業(yè)；既有重工業(yè)又有輕工業(yè)；既有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又有資金密集型產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的實踐告訴我們，“經(jīng)濟做強”必須依靠“產(chǎn)業(yè)做大”，實現(xiàn)多業(yè)扶著一業(yè)上，一業(yè)帶著多業(yè)興，撐起一個龍頭產(chǎn)業(yè)，就會帶動一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；撐起一個龍頭產(chǎn)業(yè)，就會牽動起財政、就業(yè)、教育、文化、城市化的加快發(fā)展。

2欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾

縣域經(jīng)濟 “五臟俱全”，具有基礎(chǔ)性、資源性、復雜性和綜合性的基本特征。縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多困難和制約因素，諸如生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設施差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、資金、技術(shù)和人才嚴重短缺等。但更為嚴重的是，縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾及根本性難題：

2.1邊緣化與山區(qū)經(jīng)濟的矛盾

欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)處于區(qū)位條件較差和基礎(chǔ)設施落后的山區(qū)。占有區(qū)位優(yōu)勢及交通便利的地區(qū)總是率先取得經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而受客觀條件限制的山區(qū)經(jīng)濟則往往只能步人后塵、舉步維艱。并且，在市場經(jīng)濟的“馬太效應”、“倒流效應”作用下，資本、勞動力和其他生產(chǎn)要素不可避免地從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)集中，并且具有固定化和強化地區(qū)差距的趨勢，導致山區(qū)經(jīng)濟不斷被邊緣化。因此，如何改善區(qū)位條件，擺脫邊緣化危機，盡快融入發(fā)達經(jīng)濟圈和匯入經(jīng)濟發(fā)展主流，是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須面對的戰(zhàn)略性問題。

2.2市場化與小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾

欠發(fā)達地區(qū)市場化取向的改革進行的較晚，對于絕大多數(shù)的欠發(fā)達地區(qū)來說，仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場”矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，如何解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的矛盾，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的難題。

2.3瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是效益經(jīng)濟，資源跟著效益流動。世界發(fā)展歷史證明：在工業(yè)化階段規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟才能產(chǎn)生高效益。而要達到規(guī)模經(jīng)濟，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實際上，在發(fā)展中國家及不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，無一例外都存在著發(fā)展“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。經(jīng)濟發(fā)展落后不僅必然導致資本積累能力的低下，而且必然導致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。從欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)實情況來看，縣級財政基本上是“吃飯財政”和赤字財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政更是基本上處于“破產(chǎn)”狀態(tài)。同時，目前銀行金融信貸體制也不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展，甚至強化了縣域資金外流的誘導機制。解決發(fā)展資金問題的唯一途徑是招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，但往往又因客觀條件制約而成效不大。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾，如何克服資金、技術(shù)、人才等因素對經(jīng)濟發(fā)展的制約，步入良性發(fā)展軌道，亦是縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。

2.4特色化與資源經(jīng)濟的矛盾

不少地方談到發(fā)展縣域經(jīng)濟，往往等同于開發(fā)地方特色資源。無疑，發(fā)展特色化的資源工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中阻力最小的可行選擇，也是短期內(nèi)最容易見成效的現(xiàn)實選擇。然而，從長期發(fā)展來看，不一定是深具戰(zhàn)略眼光的明智選擇。因為自然資源的開發(fā)利用往往以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價。這類資源工業(yè)的發(fā)展如果控制不好，很可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)，甚至毀掉整個自然及人文歷史景觀。

3努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

縣域經(jīng)濟的突破既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一項長期的、艱苦的任務。解決縣域經(jīng)濟的深層次矛盾，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟要把握好以下幾個方面的措施：

3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

先進科學的觀念能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此欠發(fā)達地區(qū)要在六個方面取得突破：①要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機遇；②要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先；③要破除計劃經(jīng)濟體制下靠行政手段管理經(jīng)濟的舊觀念，樹立運用市場經(jīng)濟運作和管理經(jīng)濟的新觀念；④要破除以權(quán)代法、以言代法的舊觀念，樹立依法行政，遵守國際通行的市場競爭規(guī)則，信守承諾的新觀念；⑤要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的市場觀念；⑥要樹立人力資源越豐厚、素質(zhì)越高，越有利于吸引知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的觀念，增強對高層次人才的強烈渴望，以更優(yōu)惠的政策、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機制，廣泛地吸引各種人才。創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，才能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

3.2突出地方特色，培育和發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)

在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從其縣域內(nèi)部看，任何一個地方都同時具備比較優(yōu)勢和比較劣勢；從其縣域外部看，區(qū)域之間的競爭與協(xié)作也是同時存在的。特色不濃、結(jié)構(gòu)趨同，競爭的壓力將更大，發(fā)展的阻力也更多。解決這個問題，首先在于找準特色。必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導，確定主導產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。

3.3加大金融扶持力度，改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加欠發(fā)達地區(qū)縣域財政收入由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財政基本上是吃飯財政，進行建設的能力有限，需要政府加大財政、資金扶持力度，特別是貧困縣（市）持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。一是要改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣（市）財政支持。積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難，財力分配適當向縣（市）傾斜。調(diào)整和完善現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財稅體制，做到公平和效率相結(jié)合。提高專項資金用于縣（市）的比例，不斷增強縣（市）自我發(fā)展能力。二是要積極培植稅源，增加主體稅，增強稅源基礎(chǔ)，積極培植壯大縣域財源；嚴格財政收支管理，節(jié)約支出，廣開財源，多渠道增加縣級財政收入。三是改進金融服務，拓寬融資渠道。建立和完善“商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融”的縣域金融服務體系；商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，增加信貸規(guī)模，開發(fā)適應中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種，切實解決貸款難、貸款不到位等問題。城市商業(yè)銀行也要向縣鄉(xiāng)延伸業(yè)務。建立健全中小企業(yè)擔保體系，做好鄉(xiāng)村信用等級評定工作，逐步建立農(nóng)村金融安全區(qū)。

3.4大力推進城鎮(zhèn)化建設，具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市）要積極實施工業(yè)強縣（市）戰(zhàn)略

發(fā)展縣域經(jīng)濟來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一大特點。實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的工作也走在前面。具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市），要實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加速縣域工業(yè)化進程。要把推進新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟工作的重要任務，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、為大工業(yè)配套和優(yōu)勢工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持項目帶動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用各種資源，發(fā)展獨具特色的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要加快體制和機制創(chuàng)新，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

3.5營造良好縣域投資環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件

投資環(huán)境是一個地方經(jīng)濟競爭力、對外開放程度和社會文明進步的綜合體現(xiàn)，是吸引投資，匯集人才的關(guān)鍵。為此，各縣（市）要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，為資本、人才、項目進入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機制。

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